《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前公布，這是國務(wù)院發(fā)布的第一部指導(dǎo)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的《規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山接受記者采訪時表示，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得明顯成績，但與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻率還相差約20個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，必須盡快補齊，以實現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”更加充盈、豐富、安全
陳萌山表示，《規(guī)劃》的一大亮點就是首次在國務(wù)院文件中明確從定性定量兩方面提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標，并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標細化量化為農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技等7個方面27個發(fā)展指標。如糧食綜合生產(chǎn)能力2015年達到5.4億噸，耕種收綜合機械化水平達到60%，農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人，農(nóng)村居民人均純收入超過8310元等。
“到時候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將得到全面推進，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。”陳萌山說。
為了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標，今后幾年我國將保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長、加強農(nóng)業(yè)支持保護、進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強化農(nóng)業(yè)法制保障、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)劃》進一步明確國家農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，縣級以上財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。今后繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“四補貼”政策，增加補貼規(guī)模、擴大補貼品種、完善補貼辦法、增強補貼時效。加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革將繼續(xù)深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等。
著力解決明天“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。陳萌山表示，解決“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”作為“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)兩方面進行了部署，致力于為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地”。
在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點任務(wù)中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”進行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。
在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
不搞一刀切，加強示范區(qū)建設(shè)
我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。基于這種情況，《規(guī)劃》沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是創(chuàng)造性地把全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)劃分為重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類不同區(qū)域。
重點推進區(qū)域包括糧食生產(chǎn)核心區(qū)和其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能;率先實現(xiàn)區(qū)域包括東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)功能;穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保障功能。
陳萌山表示，這些區(qū)域劃分充分考慮了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性特點，既突出了主產(chǎn)區(qū)地位，與國家主題功能區(qū)“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的58個農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)一脈相承，又進一步充分考慮了包括自然條件在內(nèi)的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
針對各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、急需示范引領(lǐng)等問題，《規(guī)劃》把創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項重點任務(wù)提出，從“加大示范區(qū)建設(shè)力度”和“發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用”兩方面進行了部署，目的就是要在點上尋求突破、進而示范帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國已認定了153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“十二五”期間總體上要“高標準、高起點、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。
