《瞭望》文章：南京：“時(shí)空化”城市巡防

南京市的安全防控，時(shí)間上加快反應(yīng)速度，空間上優(yōu)化巡防布局

文/《瞭望》新聞周刊記者王駿勇

當(dāng)越來越多的“單位人”變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城市，人流、物流、信息流日益紛繁多變的時(shí)候，治安狀況也在趨于復(fù)雜，對(duì)城市公安機(jī)關(guān)的治安防控能力提出了新挑戰(zhàn)。

如何在新形勢(shì)下提高防范水平？如何建設(shè)真正的“安全城市”和“設(shè)防城市”？南京市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)徐珠寶認(rèn)為，警務(wù)改革應(yīng)在“時(shí)”“空”上下功夫，爭(zhēng)搶快速反應(yīng)的第一時(shí)間，爭(zhēng)奪巡防布控的第一空間。

動(dòng)態(tài)治安呼喚巡防模式創(chuàng)新

治安日益呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化特征，是近年來社會(huì)的顯著變化。隨著犯罪分子作案時(shí)間、空間、手段的不斷改變，公安巡邏防范模式也要跟著改革。

以南京為例。南京是全國最早開展民警巡邏的城市之一，尤其近年來構(gòu)建起八張巡防網(wǎng)絡(luò)，巡防工作日趨成熟，群眾安全感等指標(biāo)一直處于全國前列。

然而2009年上半年，各類案件特別是侵財(cái)案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，連續(xù)發(fā)生了幾起比較有影響的案件。公眾、媒體議論紛紛：都說南京治安好，為什么還會(huì)連續(xù)發(fā)案？

警方的壓力非常大，也引起深思。徐珠寶帶領(lǐng)相關(guān)分局長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人，到幾個(gè)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)作了實(shí)地調(diào)查，得出結(jié)論：雖然全市巡防工作總體比較成熟，但在打擊、防范、管理、控制方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有不適應(yīng)、不符合當(dāng)前動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安發(fā)展需求的因素。

網(wǎng)格化巡防，既然是張網(wǎng)，就一定會(huì)有網(wǎng)眼、有漏洞，網(wǎng)格的大小就決定了這張網(wǎng)的作用。所以網(wǎng)格化只是一種形式，真正與時(shí)俱進(jìn)、具有核心價(jià)值取向的是動(dòng)態(tài)的時(shí)空關(guān)系。

按照徐珠寶的理念，對(duì)巡防工作，“需要在時(shí)間上、空間上有新的認(rèn)識(shí)，新的對(duì)策”。他說，和犯罪分子較量，實(shí)質(zhì)就是在時(shí)間和空間上的較量，一切治安問題都在時(shí)間、空間中發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束，凡是犯罪分子有時(shí)間作案、有空間藏身的，都是公安巡防的死角、盲區(qū)，因此，巡防要在“時(shí)空化”上做文章，實(shí)現(xiàn)警力等資源在時(shí)空變換中自由組合、動(dòng)態(tài)變化，形成立體、多維的巡防布局。

“時(shí)空化”助推巡防模式升級(jí)

高效的巡防是最大限度壓降犯罪、提高公眾安全感的有效手段。要實(shí)現(xiàn)高巡防，就要一手爭(zhēng)搶巡防布控的時(shí)間、空間，一手?jǐn)D壓犯罪分子作案的時(shí)間、空間。

對(duì)此，南京警方推行情報(bào)導(dǎo)控引領(lǐng)制，在全市組建了7萬余人的治安信息員隊(duì)伍，建立市局指揮中心、業(yè)務(wù)部門、分縣局、派出所和巡區(qū)五級(jí)研判機(jī)制，通過獲取情報(bào)信息直接協(xié)助破案近4000起。

街面見警率、管事率高不高，直接影響市民安全感的高低。街頭有警車，巷尾有警察，老百姓會(huì)感覺到民警就在身邊，心里也就踏實(shí)。南京警方推行百崗千車巡邏制和巡區(qū)巡段巡長(zhǎng)制，進(jìn)一步優(yōu)化警力配置和巡防布局。全市社會(huì)面每時(shí)段有巡邏民警1200人，保安輔警3000人，110巡邏車包括警牌警車250輛，形成互為呼應(yīng)、全時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的防控格局。

陣地控制是基礎(chǔ)工作，通過推行社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)黨支部副書記和服務(wù)管理站副站長(zhǎng)，把警務(wù)工作融入黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、家務(wù)，整合了資源，提高了社區(qū)防范水平，進(jìn)一步擠壓了犯罪空間。

火車站、汽車站等地是城市的“窗口”，也是治安“晴雨表”。以往，小旅館拉客、賣假發(fā)票、詐騙等現(xiàn)象較多，屢打不絕，市民意見較大。南京警方一方面加強(qiáng)全天候巡邏打擊，從“時(shí)間”上整治，另一方面，加強(qiáng)源頭打擊，從“空間”上延伸治理。比如小旅館拉客現(xiàn)象，僅打擊拉客人員效果不好，公安便會(huì)同工商、旅游等部門對(duì)火車站周邊地區(qū)中小旅館、房屋出租戶進(jìn)行清查，對(duì)全市小旅館拉客建立臺(tái)賬，利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，加大對(duì)拉客小旅館的教育處罰力度，從源頭上使此類現(xiàn)象得到有效遏制。

巡防機(jī)制改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

判斷巡防機(jī)制改革是否有效，其中一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否實(shí)現(xiàn)以動(dòng)態(tài)警務(wù)為核心，是否實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走。

徐珠寶認(rèn)為，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治安現(xiàn)狀，推進(jìn)巡防機(jī)制改革應(yīng)著力解決三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是布警從粗放型到集約型。以往動(dòng)不動(dòng)就搞運(yùn)動(dòng)式檢查整治，效果不一定好，現(xiàn)在，推行“時(shí)空化”巡防，通過“等級(jí)布防”，根據(jù)警情變化，實(shí)行“紅橙黃綠”四色布警，按照治安需要合理調(diào)配警力，避免了平均用警造成的警力浪費(fèi)。

二是用警從重投入到重戰(zhàn)術(shù)。以往更多地依靠投入人力、物力維持治安防控，而“時(shí)空化”巡防更加重視投入產(chǎn)出關(guān)系，加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)研究和訓(xùn)練，提高各級(jí)巡防指揮人員和路面民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的控制。

三是巡防從重內(nèi)控到外聯(lián)動(dòng)。“時(shí)空化”巡防要求，在治安卡口為主的“三道防線”基礎(chǔ)上，快速形成“5分鐘處警、15分鐘支援、全市半小時(shí)包圍、南京周邊城市一小時(shí)聯(lián)動(dòng)”的“四道防線”，并推行扁平指揮應(yīng)急制，進(jìn)一步提升處置重大突發(fā)事件的能力?！?/p>

《瞭望》文章：杭州：規(guī)范執(zhí)法出警力

文/《瞭望》新聞周刊記者方列

杭州市公安局下城分局東新派出所位于城郊結(jié)合部，治安形勢(shì)復(fù)雜，是杭州市接警量最大的派出所之一。本刊記者在該所采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，盡管來派出所辦事、報(bào)案的人很多，但整個(gè)派出所的工作秩序井然。

派出所所長(zhǎng)孫琦告訴記者，自從進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革后，派出所應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)能力、民警工作效率和群眾滿意率有了很大的提高。

據(jù)孫琦介紹，根據(jù)執(zhí)法規(guī)范的要求，派出所對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整、改造，劃分了辦事、辦公、辦案、生活四大功能區(qū)域，并配以不同顏色增添視覺效果，利用門禁系統(tǒng)實(shí)施了區(qū)域物理隔離。同時(shí)落實(shí)專人對(duì)各類來所人員進(jìn)行分類引導(dǎo)，其中對(duì)報(bào)案人、證人、犯罪嫌疑人等案件所涉的各類人員，由專人帶至到辦事、辦案區(qū)域開展相關(guān)工作，有效提高了內(nèi)部的安全防護(hù)能力。

在報(bào)案室內(nèi)，記者看到一名家中被盜的居民正在做筆錄，與其他地方不一樣的是，這里的筆錄是一套固定的模板，當(dāng)事人僅僅需通過選擇或自主回答即可完成筆錄制作，而且報(bào)案室還統(tǒng)一設(shè)置了雙屏電腦，報(bào)案人可以同步看到筆錄制作過程及筆錄內(nèi)容，即時(shí)提出修改意見。

孫琦介紹道，筆錄制作工作是日常執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，但是長(zhǎng)期以來由于對(duì)筆錄沒有固化的標(biāo)準(zhǔn)，加之民警個(gè)體素質(zhì)的差異，導(dǎo)致筆錄制作走入“兩難”，即民警制作筆錄達(dá)到高質(zhì)量難，群眾報(bào)案想早點(diǎn)走難。杭州市公安局對(duì)此開展專題研究，大膽進(jìn)行改革。專門設(shè)計(jì)了詢問和現(xiàn)場(chǎng)訪問共4套筆錄，以案件基本要素為基礎(chǔ)，固定筆錄提問內(nèi)容，有效避免了因民警個(gè)體素質(zhì)差異而造成的筆錄要點(diǎn)不明確和因群眾個(gè)體素質(zhì)差異而造成的案件內(nèi)容表述不清等情況的發(fā)生。新型筆錄模板得到了檢察院、法院認(rèn)可，證據(jù)效力得到確認(rèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，制作入室盜竊案件的報(bào)案筆錄，民警平均用時(shí)從原來的40分鐘左右減少到了現(xiàn)在的15分鐘左右。

在接處警的流程上，杭州警方也制定了嚴(yán)格的操作規(guī)范。要求民警在日常接處警工作中，嚴(yán)格實(shí)行“警情前置”，即積極利用在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，努力采取各項(xiàng)應(yīng)有措施，力所能及地減少群眾損失。如在盜搶案件的現(xiàn)場(chǎng)處置中，改變了以往普遍存在“現(xiàn)場(chǎng)核查身份，帶回所制作筆錄”等簡(jiǎn)單做法，注重先期對(duì)違法犯罪嫌疑人的搜索、抓捕和盡可能為群眾挽回?fù)p失工作，切實(shí)解決報(bào)警人最為關(guān)心的“止損抓人”和接處警民警最為關(guān)心的“完成受案手續(xù)”二者之間的矛盾。

浙江省公安廳副廳長(zhǎng)、杭州市公安局長(zhǎng)柯良棟認(rèn)為，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)普遍存在忙于應(yīng)急、苦于應(yīng)對(duì)、疲于應(yīng)付，廣大一線民警拼體力、拼健康、拼消耗、拼安全，無心、無暇、無力去解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的狀況。

“造成我們公安工作的被動(dòng)狀況，原因是多方面的，但從自身角度看，主要因素是依法履職能力不強(qiáng)，很多無效勞動(dòng)和額外負(fù)擔(dān)是執(zhí)法不規(guī)范引起的，導(dǎo)致本來就緊缺的警力更加捉襟見肘。”柯良棟說。

杭州市公安局的治本之策是規(guī)范執(zhí)法，包括改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)的優(yōu)化管理，減少重復(fù)勞動(dòng)、無效勞動(dòng)，向執(zhí)法效能要警力；提升執(zhí)法主體素質(zhì)，增強(qiáng)依法履職能力，向執(zhí)法素質(zhì)要警力；有效防范和整治突出執(zhí)法問題，減少不必要的麻煩和心理負(fù)擔(dān)，向執(zhí)法效果要警力。

記者在下城分局東新派出所了解到，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，該所2009年各類針對(duì)民警工作作風(fēng)、工作效能等的投訴量明顯減少，全年書面信訪案件同比下降66.7%，110投訴數(shù)同比下降47.6%，12345投訴數(shù)同比下降62.5%。