公務(wù)員職位被譽(yù)為“鐵飯碗”。在一些福利水平較高的國家和地區(qū),公務(wù)員薪酬高,退休福利也優(yōu)厚。很多人認(rèn)為,公務(wù)員退休福利佳,是挽留人才和防止公務(wù)員貪污舞弊的有效方法之一。
基于節(jié)約財(cái)政開支、緩解勞動(dòng)力短缺等現(xiàn)狀,一些公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善的國家和地區(qū)不斷探索,結(jié)合實(shí)際情況修改原有政策或出臺新政策。
美國:新老結(jié)合
美國現(xiàn)行的聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度有兩種,分別是公務(wù)員退休金制度和聯(lián)邦雇員退休金制度。這兩種制度雖然并行,但反映的是機(jī)制上的新舊交替,也體現(xiàn)了美國公務(wù)員養(yǎng)老金制度的社會(huì)化和市場化趨勢。
美國在公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度上遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則。公務(wù)員退休金制度的適用對象是1983年前參加工作的聯(lián)邦政府雇員;聯(lián)邦雇員退休金制度則覆蓋所有1984年以來參加工作的聯(lián)邦雇員。
兩個(gè)制度的出臺基于不同的設(shè)計(jì)理念。公務(wù)員退休金制度是一個(gè)獨(dú)立于美國社會(huì)保障計(jì)劃之外的系統(tǒng),目的是確保公務(wù)員退休后還能生存。
聯(lián)邦雇員退休金制度則包括三部分,即社會(huì)保障、基本津貼和新型聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄。這一制度的創(chuàng)立是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢變化,體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)人才流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀。
如果公務(wù)員在正常退休年齡(領(lǐng)取社會(huì)保障的最低年齡62歲左右)前跳槽到私營部門,他們可以帶走聯(lián)邦雇員退休金制度中的社會(huì)保障計(jì)劃部分,而且可以把其中的新型聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄計(jì)劃賬戶轉(zhuǎn)為私人公司的養(yǎng)老金保險(xiǎn)計(jì)劃。而公務(wù)員退休金制度沒有這種靈活性。
例如,美國某公務(wù)員56歲退休,此時(shí)他的年薪已達(dá)6.8萬美元。按照公務(wù)員退休金制度,他退休后的養(yǎng)老金年金將包括3.6萬美元的基本津貼和聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄計(jì)劃賬戶年度提取值7000美元,總額4.3萬美元;如果按聯(lián)邦雇員退休金制度計(jì)算,他的養(yǎng)老金年金將包括1萬美元社會(huì)保障補(bǔ)貼、2萬美元基本津貼和聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄計(jì)劃賬戶年度提取值1.4萬美元,總計(jì)4.4萬美元。
這樣看來,兩者差別不大。然而,在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,如果出現(xiàn)跳槽情況,差異就會(huì)顯示出來。比如,公務(wù)員想在40歲時(shí)提前退休跳槽。如果按聯(lián)邦雇員退休金制度來算,他提前退休造成的政府養(yǎng)老金損失完全可以從新工作當(dāng)中找回。離開政府部門后,他的社會(huì)保障計(jì)劃照樣在積累,而且他還能把原來的新型聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄計(jì)劃賬戶轉(zhuǎn)入私人公司的養(yǎng)老金保險(xiǎn)計(jì)劃。但如果按公務(wù)員退休金制度來算,損失就比較大。離開政府部門后,他要從自己的工資中拿錢投資于社會(huì)保障計(jì)劃,而且在62歲之前從政府再也拿不到任何補(bǔ)貼。(新華社駐華盛頓分社記者 楊晴川)
新加坡:一視同仁
作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的城市國家,新加坡創(chuàng)立并日漸完善了一種獨(dú)特而有效的社會(huì)保障體系,即中央公積金制度。這一制度為大部分新加坡民眾提供了相對安全的退休生活保障。
目前,新加坡的人口將近450萬,而公積金會(huì)員的數(shù)量超過300萬人,公積金總額超過千億美元。
新加坡中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的一項(xiàng)強(qiáng)制性儲蓄保險(xiǎn)。凡工薪收入人員,不管是公務(wù)員,還是私企商販,都必須加入中央公積金計(jì)劃,每月向中央公積金局繳納一定數(shù)量的公積金,繳納費(fèi)用隨勞動(dòng)成本、經(jīng)濟(jì)情況而變。
在中央公積金剛設(shè)立之時(shí),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10%,雇主和雇員各繳納5%。1968年,繳費(fèi)比例增加到13%,1984年最高時(shí)達(dá)到50%,其中雇主和雇員各繳25%。目前,公積金繳交率基本穩(wěn)定在40%,其中雇主需繳17%,雇員需繳23%。
在中央公積金制度實(shí)施的50多年時(shí)間里,新加坡中央公積金局實(shí)施了諸多創(chuàng)新,使中央公積金制度的功能多樣化,從開始時(shí)單一養(yǎng)老功能發(fā)展到涉及民眾日常生活的諸多主要方面,包括退休、保健、購買房地產(chǎn)、家庭保障和公積金儲蓄增值等。
根據(jù)規(guī)定,55歲以下會(huì)員的公積金個(gè)人賬戶分為普通賬戶、保健儲蓄賬戶和特別賬戶。普通賬戶的儲蓄可用于住房、保險(xiǎn)、獲準(zhǔn)情況下的投資和教育支出;保健儲蓄賬戶用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出;特殊賬戶中的儲蓄則用于養(yǎng)老和緊急支出。55歲以后,個(gè)人賬戶變更為退休賬戶和保健儲蓄賬戶。