【第三題】很多行政執(zhí)法人員表示：自己也是用心努力工作，但工作中總是處于群眾的對(duì)立面，對(duì)此你有何看法?對(duì)于這些行政執(zhí)法人員，你認(rèn)為他們應(yīng)該怎么做?(華圖資深研究員：王麗琛)

　　【參考答案】

　　行政執(zhí)法，是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定的程序?qū)嵤?、適用行政法律規(guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。在國(guó)家各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公大樓最醒目的位置上，經(jīng)?？梢钥吹桨藗€(gè)莊嚴(yán)的大字：“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。這八個(gè)字是江澤民同志對(duì)廣大行政執(zhí)法人員的嚴(yán)格要求，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家人民政府行政執(zhí)法目的的精辟概括。

　　行政執(zhí)法行為直接面向社會(huì)和公眾，與百姓的生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)工作息息相關(guān)。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，在社會(huì)矛盾比較突出的情況下，行政執(zhí)法工作更加紛繁復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。面對(duì)執(zhí)法過(guò)程中錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)法局面，難免會(huì)發(fā)生一些磕磕碰碰的事，行政執(zhí)法人員有時(shí)不得不承受一些委屈。我們應(yīng)理性辨證地看待和分析“文明執(zhí)法”與“嚴(yán)格執(zhí)法”帶來(lái)的各種矛盾，我認(rèn)為作為一名執(zhí)法人員，要學(xué)會(huì)以寬廣的心胸踐行使命，學(xué)會(huì)換位思考，做到“手握?qǐng)?zhí)法之劍，胸存關(guān)懷之心”。

　　第一，現(xiàn)代社會(huì)分工無(wú)比細(xì)化，從事每份工作都有可能遭受“委屈”。對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，職業(yè)角色蘊(yùn)含著社會(huì)管理、人民公仆的責(zé)任和大義。在工作中，遇到被管理者的不理解、抵觸等行為是執(zhí)法過(guò)程中的常態(tài)，每個(gè)執(zhí)法人員都應(yīng)有此心理準(zhǔn)備，這是每一個(gè)行政執(zhí)法人員必備的素質(zhì)和要求，對(duì)維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的形象、威信，維護(hù)人民政府的形象意義重大。

　　第二，行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對(duì)矛盾，對(duì)立統(tǒng)一于執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程。執(zhí)法過(guò)程中利益的調(diào)整與再分配會(huì)對(duì)既得利益者產(chǎn)生重大影響，也必然會(huì)引起被執(zhí)法對(duì)象不同程度的不滿，因此執(zhí)法與被執(zhí)法者之間的矛盾是客觀存在的。但是矛盾并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。通常情況下，只要執(zhí)法行為事實(shí)清楚、程序適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法人員文明執(zhí)法的話，當(dāng)事人都能服從行政監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)系總體是比較和諧的。

　　第三，行政執(zhí)法面對(duì)社會(huì)底層群眾和一些弱勢(shì)群體時(shí)，公眾往往出于同情而忽視其行為的不合理，對(duì)執(zhí)法行為表示不理解。這種時(shí)候，作為一名執(zhí)法人員，我們必須意識(shí)到，少數(shù)人的利益與公眾利益發(fā)生矛盾時(shí)，只有執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)公平公正，只有對(duì)法律的嚴(yán)格執(zhí)行才能踐行文明執(zhí)法的宗旨，只有對(duì)法律法規(guī)的宣傳教化和與群眾的耐心溝通，只有“手握?qǐng)?zhí)法之劍，胸存關(guān)懷之心”，才能體現(xiàn)和諧執(zhí)法的理念。

　　作為行政執(zhí)法人員，應(yīng)該牢固樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)法理念，不斷提高文明執(zhí)法水平，具體來(lái)說(shuō)就是要在思想和行動(dòng)上做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

　　第一，要堅(jiān)持人性化的工作思維，工作中要“貼近群眾”、“贏得群眾”、“依靠群眾”。

　　在態(tài)度上要“貼近群眾”。要把自己當(dāng)成群眾中的一員，把執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)成群眾的隊(duì)伍，加強(qiáng)與群眾的交流與溝通，幫他們解決一些實(shí)際問(wèn)題。

　　在方法上要“贏得群眾”。爭(zhēng)取群眾支持，堅(jiān)持不懈的做到公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，以理說(shuō)服人，以法教育人，以情感動(dòng)人。

　　在處理上要“依靠群眾”。對(duì)一些難以處理的違法相對(duì)人，采取類似“聽(tīng)證會(huì)”、“座談會(huì)”、“交流會(huì)”等方式，請(qǐng)一些相關(guān)單位、社區(qū)居民代表參加違法事件的處理，通過(guò)社會(huì)輿論力量解決問(wèn)題，同時(shí)還能夠增強(qiáng)群眾參與城管、支持城管的自覺(jué)意識(shí)。

　　第二，要“審時(shí)度勢(shì)、善于執(zhí)法”。

　　執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)遇到糾紛和矛盾時(shí)，要用恰當(dāng)?shù)慕忉屝麄鳎A得圍觀群眾的理解和支持，盡快地把大事化小，小事化了，將矛盾處理在萌芽狀態(tài)。要保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確判斷事態(tài)向什么方向發(fā)展，要反映敏銳，要當(dāng)機(jī)立斷，果斷采取措施控制事態(tài)。

　　第三，要“剛?cè)岵?jì)，嚴(yán)格執(zhí)法”。

　　對(duì)頑固不化，違法違規(guī)行為要用“剛”的手段加以制止，對(duì)遵紀(jì)守法的群眾要有“柔”的一面，要?jiǎng)側(cè)嵯鄶D，把握好“度。

　　總之，和諧執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)，需要每一位行政執(zhí)法人員在思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，達(dá)到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法策略性的和諧統(tǒng)一。