4、循環(huán)經(jīng)濟是對生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它主要是通過建立從“資源—產(chǎn)品—再生資源”和從“生產(chǎn)—消費—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護環(huán)境。大家知道，改革開放以來，我們國家經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報告提出，現(xiàn)在經(jīng)濟增長面臨的問題時指出，“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”。那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉變經(jīng)濟增長模式的一個突破口，也是貫徹科學發(fā)展觀，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。
循環(huán)經(jīng)濟促進法，著力強調“減量化”，而且專門用了一個章節(jié)來闡述。“減量化”、“再利用”、“資源化”，成為循環(huán)經(jīng)濟促進法的主線。所謂“減量化”就是在生產(chǎn)、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。
月餅等“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費，還會污染環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟促進法對此予以了限制。循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定，設計產(chǎn)品包裝物應當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。
5、在國家為進一步擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長安排的4萬億元投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設的為3500億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應卻是無法計算的。
在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施占3700億元，鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設占18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結構調整占1600億元，災后恢復重建占1萬億元。
從這一投資結構中不難看出，國家對這筆投資的導向非常明確，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。
不僅如此，對于今年第四季度增加的1000億元中央投資，國家也設定了明確的準入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，必須符合土地、環(huán)評、節(jié)能等各項條件，嚴格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復建設項目。
從具體的投向來看，對環(huán)保將產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的3500億元。在農(nóng)村的投入中，投資將為新農(nóng)村建設增加活力，對于調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，強化農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村環(huán)境，推動建設環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用；在災后恢復重建的投入中，按照國務院發(fā)布的《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，促進人與自然和諧的基本原則，也必將對強化災區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)生巨大作用；而用于自主創(chuàng)新結構調整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結構的加快轉型，對環(huán)境保護產(chǎn)生深遠影響。
目前國家的投資導向和規(guī)定，再一次向人們發(fā)出了明確的信號：環(huán)境與經(jīng)濟已高度融合。在當前的形勢下，無論是出于保護環(huán)境的需要還是出于未來發(fā)展的保障，都必須將環(huán)境作為基礎性生產(chǎn)要素對待，使環(huán)境保護的投資與經(jīng)濟建設投資相互融合，既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，又要使經(jīng)濟建設投資有利于促進保護環(huán)境，從而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
6、在4萬億投資政策實施3個季度后，環(huán)保部祭出殺手锏。6月11日，環(huán)保部對外發(fā)出通報，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價。
按照環(huán)保部的說法，此舉是為了警示各地在投資拉動經(jīng)濟增長中，“兩高一資”項目借機上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設項目。
“擔心地方在執(zhí)行中央政策時可能出現(xiàn)偏差。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元在接受本報記者采訪時如是評價，國家通過4萬億投資來拉動經(jīng)濟增長的舉措，對各地克服當前金融危機有著重大的積極作用，對拉動經(jīng)濟增長非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在。
“上述項目主要是嚴重違反了國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準入條件。”當天，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。
環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO的總投資177.9億元的魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電有限公司建設的總投資達118.7億元的龍開口水電站：兩項目均是未經(jīng)環(huán)評審批已于2009年1月截流，對金沙江中游生態(tài)影響較大。
當?shù)匾晃恢槿耸肯虮緢笥浾叩姆治觯?ldquo;如果嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進行技術改造，一則投資成本高，二則審批時間月余以上，面對急速增長的利潤，企業(yè)有動力上車不買票，相關職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術水平的項目變了味。”環(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設項目，以使山東“調整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制無序建設，轉變發(fā)展模式，加大建設項目環(huán)境違法行為整治力度”。
環(huán)保部負責人在11日則表示，在拉動內需的大背景下，一些地方低水平重復建設、“兩高一資”項目可能會借機卷土重來。
環(huán)保部換進監(jiān)察局副局長陸新元分析，如地方政府為拉動經(jīng)濟增長，可能會頭腦發(fā)熱，上項目時可能會對污染的項目有“麻痹”。或者是在應該上的項目中，弱化了對環(huán)保設施的投入。
其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅動放松內部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進一步加大。
7、實質上，投資所帶動的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈已顯現(xiàn)。據(jù)當日環(huán)保部通告顯示，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護部共審議批復365個項目，總投資達14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個，總投資4521億元。
與此同時，為防止“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目上馬，環(huán)保部對總投資達1467億元的29個化工石化、鋼鐵、火電項目采取暫緩審批或不予批復等措施。實質上，地方投資熱潮背后存在著環(huán)境隱憂。如根據(jù)此輪云南投資設置規(guī)劃，有高達“三萬億”規(guī)模，包括水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地轉讓等。
分析人士認為，環(huán)保部在關鍵時刻再祭殺手锏，顯示了堅決不把環(huán)保當作地方投資犧牲品的決心。
“兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現(xiàn)在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人——和今年年初環(huán)保部副部長張力軍的表態(tài)一樣，當日的通告中，環(huán)保部再次申明，嚴格把好高耗能、高污染項目的環(huán)保準入關，決不能讓“兩高一資”項目和低水平重復建設項目重新抬頭。
作答要求
?。ǘ┽槍Ρ尘安牧戏从车闹饕獑栴}，就如何加強環(huán)境保護，提出自己的對策建議。（30分）
要求：1、對策建議條目清晰，有條理；
2、對策建議具體，有較強的針對性、可操作性；
3、文面整潔，字數(shù)在600字以內。
