【參考例文】

    消費安全考問政府監(jiān)管效能

    近年來，從中央到地方，對于食品藥品安全問題可謂三申五令，各種制度標準也不斷出臺，為何食品藥品安全事故依然頻發(fā)？甚至波及知名品牌、跨國企業(yè)？當“齊二藥”、“欣弗”、“瘦肉精”、“SK-II”等事件發(fā)生時，許多消費者不禁感到有些困惑。特別是近期暴露出來的三鹿奶粉事件，更讓人匪夷所思。

    專家指出，安全事故屢屢被曝光，這在顯示了公眾知情權逐步得到增強的同時，也暴露出當前我國食品藥品監(jiān)管工作中的漏洞和不足。

    復雜的食品藥品安全形勢，對政府監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。而在這個涵蓋法律法規(guī)、標準、檢測、行政等諸多方面的系統(tǒng)工程中，行政體系當屬“要害”。到目前為止，多頭監(jiān)管的問題還沒從根本上得以解決。

    以食品藥品安全為例，各監(jiān)管部門職能相互交叉、重疊，造成監(jiān)管效力低下、監(jiān)管成本高昂；多部門共管一個環(huán)節(jié)，各自為政，使得監(jiān)管對象無所適從；監(jiān)管部門之間溝通不足，又導致監(jiān)管真空地帶的產(chǎn)生。

    于是在實際工作出現(xiàn)了這樣的“怪”現(xiàn)象：對于一些上檔次的、有規(guī)模的大型食品企業(yè)，許多職能部門表現(xiàn)積極，發(fā)營業(yè)執(zhí)照、發(fā)衛(wèi)生許可證；對于一些小的企業(yè)、小作坊、小攤小販，由于擔心管不了、管不好，不少職能部門躲著跑，“管理的時候大家都上，出事的時候大家都推”。

    我國食品藥品企業(yè)量大面廣、參差不齊，多頭監(jiān)管在導致職責不清的同時，又造成了有限行政資源的浪費。

    比如，質量技術設備的使用效率不高，浪費嚴重，另一方面，由于資金分散，一些部門無力進行及時的技術升級，部分對技術裝備依賴性高的檢驗無法開展，相關產(chǎn)品的管理放任自流。

    一位食品安全專家直言，除了法律滯后、標準缺失，我國的食品藥品安全監(jiān)管的一大問題，還在于有章不循、執(zhí)法不嚴。尤其是在當公眾飲食用藥安全與商業(yè)利益、個人利益、地方利益發(fā)生沖突時，又的人選擇了“睜一只眼，閉一只眼”，不惜與違規(guī)企業(yè)成為一根“利益繩索”上的螞蚱。

    事實上，同樣實行多部門監(jiān)管模式的英國，為了應對職責分工不明確、職能交叉或空白、部門行動沖突所造成的隱患，專門成立了獨立的食品安全監(jiān)督機構——食品標準局（FSA）。2005年2月，就是這個代表英王履行職能、向英國議會報告工作的獨立監(jiān)督機構率先公布檢驗結果，引起了全球性對食品中添加蘇丹紅染料的圍剿。

    “在整個事件過程中，F(xiàn)SA不斷向公眾告知等事件的進展，公布涉及使用含有蘇丹紅染料的食品及生產(chǎn)企業(yè)名單。”上海市整頓和規(guī)范市場秩序領導小組辦公室副主任顧仁達評價說，“FSA充分發(fā)揮了對食品安全監(jiān)管機構、食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督作用，維護了消費者的利益。

    專家指出，理想的食品藥品安全監(jiān)管體系，還應當擁有涵蓋整個食品藥品安全領域、涵蓋全過程的法律，同時要讓違法者受到嚴厲的處罰。記者了解到，作為監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)藥品質量的主要手段，2004年上海藥品樣檢費用超過3000萬元，而對樣檢不合格的處罰金額僅為400多萬元。

    “食品藥品安全狀況的改變不可能一蹴而就，事故也不可能‘零發(fā)生’，但我們希望，不要每次都以公眾的健康安全為代價。”一位盧姓消費者對記者說。