金磚國家經濟面臨的共同機遇與挑戰(zhàn)
?。ㄖ袊鐣茖W院亞太所所長 李向陽）
所謂“金磚國家”（BRICS），是指巴西（B）、俄羅斯（R）、印度（I）、中國（C）和南非（S）這5個新興市場國家，這5個國家的英文首個字母連起來，字形和讀音很像英文單詞“磚”（brick）。近日在中國舉行的金磚國家峰會引世人矚目，不僅因為首次接納南非作為成員，而且越來越多的發(fā)展中國家明確希望加入或成為觀察員。盡管金磚國家的政治制度、社會文化、歷史淵源和經濟發(fā)展水平存在較大差異，但這些因素都沒有妨礙它們之間的合作不斷深化與擴大。事實上，在全球經濟步入后危機時代，金磚國家有了更廣泛的利益“交集”。這種“交集”突出表現為金磚國家經濟正面臨日益增多的共同機遇和挑戰(zhàn)，從而構成深化合作的基礎與動力。
一、面對全球經濟復蘇的“雙速”增長，金磚國家短期經濟政策面臨兩難困境
眾所周知，這次國際金融危機正是由于金磚國家發(fā)揮了中流砥柱的作用，全球經濟才免于陷入更深的衰退。此后，又是金磚國家經濟的快速增長，引領全球經濟走向復蘇。然而，率先復蘇也使其經濟政策的選擇陷入了兩難的境地：國內資產價格過高與通貨膨脹壓力在2010年已經開始威脅其經濟增長與社會穩(wěn)定。除了俄羅斯以及新成員南非的通貨膨脹率低于2009年水平，巴西、印度和中國的通脹率都明顯超過2009年，其中印度的通脹率超過了兩位數。另一方面，為遏制通貨膨脹而實施加息政策，也面臨著短期資本流入和本幣匯率升值的壓力。在主要發(fā)達經濟體（美國、日本、歐元區(qū)）繼續(xù)實施低息政策的情況下，金磚國家通過加息遏制國內通貨膨脹的壓力很難取得成效。當然，大幅加息有可能遏制目前的通貨膨脹，但很可能以經濟的迅速減速為代價。為此，加強對資本流動的管制成為不得已的一種選擇。
在國際金融危機階段，金磚國家與發(fā)達國家一道實施大規(guī)模經濟刺激政策，取得了良好的效果。進入復蘇階段后，發(fā)達國家經濟增速緩慢，而金磚國家則實現了快速增長。按照世界銀行的最新估算，2010年經合組織國家平均增長率為2.7%，而南非、俄羅斯、巴西、印度和中國的增長率則分別為2.7%、3.8%、7.6%、9.5%和10.0%。這種差異導致雙方之間的經濟政策導向分歧加大：前者還在繼續(xù)實施危機階段的低利率政策和擴張性財政政策，后者已經不得不進入加息軌道。展望未來，一旦發(fā)達國家經濟復蘇的進程確立，進入加息軌道，國際短期資本還存在從金磚國家市場大規(guī)模流出的風險，這將給金磚國家金融體系帶來新的沖擊。因此，金磚國家之間如何協調各自的宏觀經濟政策，對各自國家經濟復蘇的可持續(xù)性至關重要。
二、全球經濟“再平衡”可能導致全球總需求增速放慢，制約金磚國家快速發(fā)展的空間
“再平衡”被認為是后危機時代全球經濟可持續(xù)增長的必要條件之一，原因是以美國為首的發(fā)達國家經濟不能再依靠危機前的負債消費模式。“再平衡”將表現為美國減少個人消費，增加個人儲蓄。據美國相關研究機構估算，在其他條件不變的情況下，美國私人儲蓄率每上升1個百分點，私人消費將減少大約1000億美元。自危機爆發(fā)以來，美國的個人儲蓄率已經上升了4—5個百分點，美國私人消費本應明顯萎縮，但實際結果顯示這種現象并沒有發(fā)生。根本原因在于，個人儲蓄率上升的影響很大程度上被政府的負儲蓄（財政赤字增加）抵消了。顯然這并非一種常態(tài)，依靠財政赤字不斷增加來刺激消費是難以持續(xù)的。因此，未來一段時間全球需求不足將難以避免。另一方面，“再平衡”還要求順差國同時增加消費，減少儲蓄。對此，中國與其他東亞國家經濟將首當其沖。
在金磚國家中，只有中國是經常賬戶順差國，其他四國都是逆差國。在應對全球經濟“再平衡”方面金磚國家看似沒有共同的利益，實則不然。金磚國家經濟雖然在出口依存度、出口產品結構、出口市場與貿易收支狀況方面存在差異，但金磚國家參與經濟全球化的程度都比較高，世界市場的需求變化對其經濟增長有著重要的影響。從國際金融危機的發(fā)展歷程中我們看到，全球總需求，尤其是美國需求的減速對金磚國家經濟增長的負面沖擊是非常巨大的。以2009年為例，俄羅斯、南非和巴西經濟都出現了不同程度的負增長，而這還是在中國經濟發(fā)揮“緩沖器”作用的情況下發(fā)生的。作為南非、巴西最大的貿易伙伴，印度、俄羅斯的重要貿易伙伴，中國經濟的這種“緩沖器”作用是非常明顯的。反過來，如果全球經濟“再平衡”致使中美兩國的總需求一并減速，金磚國家所受到的負面沖擊將會更加突出。
其他金磚國家對中國經濟同樣具有重要的意義，俄羅斯是中國主要的能源提供者，巴西和南非是中國主要的原料提供者，中印之間的貿易依存度日益提升。面對全球總需求增速放慢的趨勢，金磚國家需要進一步擴大相互間的貿易、投資往來，充分發(fā)掘各自龐大的潛在市場需求優(yōu)勢，為自身經濟與全球經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、全球氣候變化規(guī)則一旦形成并生效，將迫使金磚國家不得不改變工業(yè)化道路的選擇
應對全球氣候變化，并為此制定出全球規(guī)則，已逐漸成為后危機時代全球經濟另一個重要的發(fā)展方向。圍繞全球氣候變化規(guī)則談判的準則，主要發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家已經形成明確的兩大陣營。在2009年哥本哈根會議之前，南非、巴西、印度與中國基于共同的立場，正式形成一個談判集團——基礎四國（俄羅斯作為《京都議定書》的簽署國沒有加入進來）?；A四國堅持全球氣候變化談判，必須在《聯合國氣候變化公約》、《京都議定書》與《巴厘路線圖》框架下進行。這一主張得到了絕大多數發(fā)展中國家的支持。
針對氣候變化規(guī)則，發(fā)達國家與發(fā)展中國家或金磚國家分歧的本質是經濟利益，即成本的分攤與收益的分配。許多國際組織與研究機構的研究結果表明：即使考慮到對發(fā)展中國家的轉移支付，發(fā)達國家也是全球氣候變化規(guī)則的凈受益者。首先，發(fā)達國家已經完成工業(yè)化使命，進入后工業(yè)化階段，產業(yè)結構輕型化，其碳密度自然低于發(fā)展中國家。而金磚國家（包括俄羅斯）尚處于工業(yè)化的起步階段，能源與重化工業(yè)還有很大的發(fā)展空間。其次，發(fā)達國家具有國際比較優(yōu)勢的產業(yè)是服務業(yè)，而金磚國家的比較優(yōu)勢產業(yè)集中于能源與制造業(yè)。倘若不遵守“共同但有區(qū)別的責任原則”，金磚國家的比較優(yōu)勢必然會受損。第三，發(fā)達國家在200多年工業(yè)化進程中對現行氣候變化有不可推卸的責任，有義務補償發(fā)展中國家的減排行為。然而，在哥本哈根會議上，發(fā)達國家對補償基金卻采取推諉立場，為此遭到發(fā)展中國家的指責是很自然的結果。最后，某些發(fā)達國家同時還倡導所謂的“碳關稅”主張。這對發(fā)展中國家更是一種歧視性的政策，原因是溫室氣體減排談判的標準是生產環(huán)節(jié)的碳排放，而不是消費環(huán)節(jié)的碳排放（人均碳排放）?，F實中，發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口的是高碳密度產品，而從發(fā)達國家進口的則是低碳密度產品。依照產品的碳含量（碳密度）征收碳關稅，無疑是違反國際貿易的公平原則的。從氣候變化談判的收益來看，發(fā)達國家的收益程度遠高于發(fā)展中國家。國際金融危機已經證明，多年來支撐發(fā)達國家經濟增長的金融業(yè)、房地產業(yè)，在可預見的將來難以重新充當支柱產業(yè)，他們迫切需要發(fā)展低碳經濟產業(yè)進入新一輪經濟增長周期。然而，無論是發(fā)展清潔能源還是傳統(tǒng)能源的減排，都面臨成本上升壓力。只有制定出全球性的氣候變化規(guī)則，發(fā)展低碳經濟產業(yè)在經濟上才是可行的，才能夠吸引投資者進入。
一旦按照發(fā)達國家的原則制定出全球氣候變化規(guī)則，并加以強制性實施，金磚國家未來的經濟發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。即便如此，金磚國家也不可能拒絕全球溫室氣體減排的大趨勢。為此，金磚國家一方面需要合作，在未來的全球氣候變化談判中爭取達成一個相對公平的規(guī)則；另一方面，還需要共同探索有別于發(fā)達國家曾經走過的工業(yè)化道路。
四、國際金融體制改革將為金磚國家在全球治理中地位的提升創(chuàng)造新的機遇
多年來，金磚國家經濟保持高速增長，在全球經濟中的份額不斷上升；但是，在全球治理中的地位卻沒有出現同步提高。原因在于，發(fā)達國家一直是國際金融體系的主導者，不會輕易地讓渡權利。比如，金磚國家在國際貨幣基金組織、世界銀行中的投票權與其經濟份額嚴重失衡；金磚國家被動接受美元及其他世界貨幣所帶來的風險。這場國際金融危機為金磚國家改變格局提供了一個難得的契機。
國際金融危機清楚地向人們昭示了一個事實：以美元為中心的國際金融體系對危機的形成負有不可推卸的責任。進入后危機時代，改革全球金融體制已成為全球共識，金磚國家對于這一改革開始發(fā)揮越來越大的作用。首先，圍繞改革的議程，金磚國家在二十國集團內開始使用統(tǒng)一的聲音來表達自己的夙愿。美元體系之所以出問題，是因為由一個主權國家來發(fā)行世界貨幣，而世界貨幣的使用者卻沒有能力約束發(fā)行者的不負責任行為。要從根本上改變這種格局，就必須建立一個真正的世界貨幣。從現有的國際貨幣體系看，應擴大國際貨幣基金的特別提款權在未來國際貨幣體系中的作用，這就需要改革國際貨幣基金的投票權或份額。迄今為止，通過二十國集團這一平臺，金磚國家已經成功地爭取到了份額的提升。
然而，我們必須清醒地認識到，這種改革將是非常艱難的過程。金磚國家在國際貨幣基金中的份額提升，都是以減少歐洲小國的份額為代價的。歐美大國的份額，尤其是美國的份額并沒有改變。根據國際貨幣基金組織規(guī)則，美國是唯一具有“否決權”意義份額的國家，歐盟國家的份額加在一起也具有“否決權”意義。如果不能改變這一格局，即使特別提款權有朝一日成為未來的世界貨幣，它和美元仍然沒有本質的區(qū)別，因為美國（在一定意義上也包括歐盟）有權決定它的規(guī)則；其構成也主要是少數幾種貨幣（美元、歐元、日元與英鎊）。
在全球治理的其他領域，金磚國家也面臨類似的境遇。比如，在2010年二十國集團首爾峰會上，對美聯儲實施第二輪數量寬松貨幣政策的行為，金磚國家曾經給予嚴厲的批評，盡管當前發(fā)達國家還需要倚重金磚國家，但仍然無法阻止美聯儲量化寬松政策的實施。未來如果發(fā)達國家擺脫了國際金融危機的困擾，金磚國家面臨的阻力將會更大。提高在全球治理中的地位不是一件容易的事情，它意味著與發(fā)達國家爭奪國際經濟規(guī)則的制定權。因此，金磚國家需要更深入、更廣泛的合作，以維護自身的利益。
顯然，金磚國家加強合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)，符合五國及國際社會的共同利益，能夠為促進世界經濟增長、推動世界的和平與發(fā)展發(fā)揮積極和建設性作用。
