一、時(shí)政背景

　　通常，如果65歲以上人口占比超過(guò)7%，我們就稱(chēng)之為“老齡化社會(huì)”。我國(guó)目前65歲以上人口約1.78億人，占總?cè)丝诘?3.3%?？梢哉f(shuō)，我們是“未富先老”。這無(wú)論是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老能力、養(yǎng)老保障體系，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，都帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來(lái)20年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　二、我國(guó)老齡工作和老齡事業(yè)面臨哪些新形勢(shì)、新情況

　　1.老年人口規(guī)模大。我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)l億人的國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè)，到2014年我國(guó)老年人口將達(dá)到2億人，2050年將達(dá)到4.37億人，這么大的老年人口規(guī)模，在全世界都是罕見(jiàn)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總數(shù)。

　　2.老齡化勢(shì)頭猛。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)3次生育高峰，隨著這些人口陸續(xù)進(jìn)入老年，隨著我國(guó)人口平均壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長(zhǎng)的局面。據(jù)估計(jì)，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)老年人口年均增長(zhǎng)將達(dá)800萬(wàn)。2000年我國(guó)60歲以上老年人口約占總?cè)丝诘?/10，2008年約占1/8，預(yù)計(jì)2018年將占1/6左右，2025年將占1/5左右，2050年將占1/3左右，屆時(shí)，我國(guó)將成為世界上人口老齡化程度比較嚴(yán)重的國(guó)家。

　　3.高齡老人比例高。2000年，我國(guó)80歲以上高齡老年人口為1199萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的9.1％；2008年底，我國(guó)80歲以上高齡老年人增加到1806萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的比例提高到11.3％，提高了2個(gè)多百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)80歲以上高齡老年人口將達(dá)9500萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的比例將達(dá)22％。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來(lái)越多，給老年人社會(huì)管理和服務(wù)保障帶來(lái)新挑戰(zhàn)，這進(jìn)一步加劇了我國(guó)老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性。

　　4.老齡社會(huì)到來(lái)早。我國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化一般是和現(xiàn)代化同步的，是“先富后老”，其老齡問(wèn)題的暴露是分階段的、逐步的，從而給這些國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供了充足的時(shí)間。我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，是典型的“未富先老”，西方國(guó)家近百年逐步顯現(xiàn)的老齡問(wèn)題，將在我國(guó)短期內(nèi)集中出現(xiàn)，需要我們解決的問(wèn)題更為復(fù)雜，但留給我們的應(yīng)對(duì)時(shí)間卻非常緊迫。比較而言，我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，面臨的困難更多、難度更大。

　　5.發(fā)展不平衡。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從區(qū)域看，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，如上海市2008年老齡化水平已超過(guò)20%；西部地區(qū)人口老齡化相對(duì)緩慢，個(gè)別省區(qū)如寧夏尚未進(jìn)入老齡社會(huì)。從城鄉(xiāng)看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國(guó)情況恰恰相反，出現(xiàn)人口老齡化程度城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。目前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)60％以上老年人生活在農(nóng)村。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動(dòng)，這種城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村老齡問(wèn)題將更加突出。人口老齡化的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡相互交織，增加了老年群體同其他社會(huì)群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的難度，讓全體老年人平等共享改革發(fā)展成果，已成為促進(jìn)社會(huì)公平正義的迫切需要。

　　6.牽涉的問(wèn)題多。人口老齡化使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系等發(fā)生了重大變化，直接影響社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接帶來(lái)社會(huì)利益格局的變動(dòng)，對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)和公共財(cái)政提出了新的要求。此外，老年人文化層次結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)了老年人需求的多樣化，社會(huì)思想文化觀念的多元化，對(duì)敬老、養(yǎng)老、助老良好社會(huì)氛圍的營(yíng)造提出了新課題。