一、時(shí)政背景

　　2010年中央領(lǐng)導(dǎo)在談到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，說(shuō)的最多的、不斷強(qiáng)調(diào)的是“兩難”。換言之，就是既要“保增長(zhǎng)”，又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”更是難中之難。調(diào)，肯定會(huì)引發(fā)各種短痛，但不調(diào)，固化的矛盾又會(huì)影響中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，在充分考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境的情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了存量和增量并舉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，即在存量上改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在增量上培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　金融危機(jī)后，我們一直在反思，金融危機(jī)為什么會(huì)從美國(guó)開(kāi)始？美國(guó)到底出了什么問(wèn)題？剛開(kāi)始大家都把矛盾集中在信貸問(wèn)題、金融監(jiān)管問(wèn)題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)狀況改善不明顯，大家才恍然認(rèn)識(shí)到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題。所以，奧巴馬上臺(tái)伊始就非常重視新能源、醫(yī)藥問(wèn)題，提出了再工業(yè)化，再制造化的概念，確立了利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細(xì)胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破。日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛瞄準(zhǔn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造這幾個(gè)方向進(jìn)行集中部署，搶占經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　歷史表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會(huì)伴隨著科技的突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而在危機(jī)中善于抓住機(jī)遇的國(guó)家，往往會(huì)率先復(fù)蘇并占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。前三次產(chǎn)業(yè)革命，我國(guó)都擦肩而過(guò)，喪失趕超歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)。第四次產(chǎn)業(yè)革命剛剛開(kāi)始，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)方面的差異不大，完全有能力抓住這次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，通過(guò)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車、跨越發(fā)展”，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

　　產(chǎn)業(yè)分工在國(guó)際上有一個(gè)微笑型曲線，左上端是研發(fā)專利、品牌標(biāo)準(zhǔn)制定，右上端是品牌服務(wù)市場(chǎng)、零部件供應(yīng)，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤(rùn)率高，能達(dá)到20%～25%，下邊加工組裝利潤(rùn)率最低。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)大部分都處在加工組裝環(huán)節(jié)，所以中國(guó)過(guò)去只能靠做大規(guī)模賺一點(diǎn)小錢?？匆幌旅绹?guó)蘋果手機(jī)的利潤(rùn)是怎么分割的：一部手機(jī)600美元的利潤(rùn)，美國(guó)蘋果公司占60%，韓國(guó)人開(kāi)的公司占13%，日本人和東亞其他國(guó)家占26%，中國(guó)只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。目前，中國(guó)處于中上等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求非常迫切。

　　2011年4月，國(guó)家發(fā)改委修訂并發(fā)布了新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。較之2005年版本相比，目錄鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個(gè)門類；限制類新增了民爆產(chǎn)品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門類。新目錄還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持?！赌夸洠?005年本）》中，服務(wù)業(yè)基本都?xì)w在鼓勵(lì)類中的“其他服務(wù)業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設(shè)了“現(xiàn)代物流業(yè)”、“金融服務(wù)業(yè)”、“科技服務(wù)業(yè)”等7個(gè)門類。服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類條目增加到112條。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2011年度中央領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研的重點(diǎn)問(wèn)題。2011年5月30日，胡錦濤總書記主持了中央政治局關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題學(xué)習(xí)會(huì)。6月1日至3日前往湖北視察工作。在東風(fēng)公司，胡錦濤總書記登上一輛已經(jīng)投產(chǎn)的電動(dòng)車大客車。胡錦濤總書記勉勵(lì)東風(fēng)公司堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，突破關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)更多的新型產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)從量增到質(zhì)的跨越式發(fā)展。胡錦濤總書記的講話為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，新能源汽車、純電動(dòng)車已明確列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，不能重蹈過(guò)去30年發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的覆轍，主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而沒(méi)有自己的品牌，沒(méi)有自己的核心技術(shù)，沒(méi)有自己整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　7月3日至4日，溫家寶總理先后來(lái)到遼寧本溪、沈陽(yáng)等地，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。溫家寶先后來(lái)到位于鐵西區(qū)的沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)公司和特變電工沈陽(yáng)變壓器集團(tuán)公司。沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)公司依靠先進(jìn)的壓縮機(jī)產(chǎn)品，贏來(lái)大批訂單。沈陽(yáng)變壓器集團(tuán)公司近幾年參與制定了近百項(xiàng)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?；叵腓F西往日的艱難歲月，對(duì)比今天的蓬勃發(fā)展，溫家寶感慨萬(wàn)千。他說(shuō)，這些年，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了不少事情。依靠人才可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，造福廣大人民。實(shí)踐證明，堅(jiān)持改革開(kāi)放，積極推動(dòng)兼并重組和調(diào)整改造，充分發(fā)揮人才和技術(shù)的作用，企業(yè)就會(huì)大踏步前進(jìn)。

　　二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問(wèn)題

　　1.傳統(tǒng)制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)總量擴(kuò)張明顯，但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。盡管我國(guó)已經(jīng)廣泛融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，但我國(guó)總體仍然處于淺層工業(yè)化階段。我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)程度上是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的，這導(dǎo)致行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，處于全球價(jià)值鏈底端，產(chǎn)品的附加值難以提高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一般產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩與技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺同時(shí)并存。

　　2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)任重道遠(yuǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是涉及國(guó)家根本競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是也存在亟待解決的問(wèn)題。

　　一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心基礎(chǔ)技術(shù)支撐；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境尚不健全；三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足；五是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和利用不充分；六是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。一是服務(wù)業(yè)總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國(guó)家中比較低的檔次。我們現(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有工業(yè)化國(guó)家特征。我們處于重業(yè)工業(yè)化的時(shí)期，這個(gè)結(jié)構(gòu)要求我們?cè)诎l(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須要加快三產(chǎn)發(fā)展，把比重盡快提升，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)總體水平和質(zhì)量不高，知識(shí)密集型高端行業(yè)尤為突出，比如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等一些知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相對(duì)滯后。三是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，體制障礙很多。有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)很少，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)大公司、大集團(tuán)更少。