三、正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的幾個(gè)關(guān)系

　　1.有人說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要先做大，才能再做強(qiáng)。你怎么看？

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其成效最終體現(xiàn)在企業(yè)從做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)上。雖然做大可以為企業(yè)做強(qiáng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，企業(yè)做大會(huì)相對(duì)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力，但從長期來說，只有競爭力強(qiáng)的企業(yè)才能獲得生存和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也才能繼續(xù)做大。將做大與做強(qiáng)結(jié)合，站在中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上考慮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，出口加工的代工型向自主創(chuàng)新的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在提高創(chuàng)新能力和發(fā)展效率的基礎(chǔ)上追求規(guī)模擴(kuò)大。

　　2.有人說，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就要升級(jí)換代，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰了，升級(jí)成新興產(chǎn)業(yè)。怎么看這種說法？

　　要堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化和效率化。以信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)為代表的高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛推廣應(yīng)用，不斷挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢，有利于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)企業(yè)提高科技的產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果共享，促進(jìn)企業(yè)和院校和科研院所合作，改變科技界與產(chǎn)業(yè)界脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)界與市場脫節(jié)的現(xiàn)象，引導(dǎo)科研人員面向市場技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和效率化。

　　3.正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集中和區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級(jí)，需要解決產(chǎn)業(yè)聚集與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作存在的問題。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)組織、塑造產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢酝ㄟ^與周邊地區(qū)合作，利用周邊地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展外包、轉(zhuǎn)讓、接軌等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，在遵循集中布局原則的基礎(chǔ)上制定合理的空間布局體系，促使不同地區(qū)企業(yè)間建立良好的合作關(guān)系，在更廣闊的空間中真正發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的作用。

　　四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

　　1.改造提升制造業(yè)。一是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。三是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。四是引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。五是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化質(zhì)量誠信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。

　　2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。三是加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

　　3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，深化改革開放，完善政策措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，拓展分類領(lǐng)域，擴(kuò)大市場服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場秩序，鼓勵(lì)開創(chuàng)服務(wù)業(yè)的新局面，這是總體的導(dǎo)向。未來五年服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)要按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，面向生活的服務(wù)業(yè)科技含量要有較大幅度的提高，要形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的服務(wù)企業(yè)，要培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名品牌。　　一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是我國提升第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)我國整體服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)，要發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、形態(tài)多樣的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展培訓(xùn)教育這樣需求巨大的服務(wù)業(yè)。面向生活類的服務(wù)業(yè)現(xiàn)在是短板，必須加快發(fā)展，要加快市場化的推進(jìn)程度。三是要重視面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，必須面向農(nóng)村農(nóng)民市場的需求，要加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、發(fā)展農(nóng)資聯(lián)絡(luò)經(jīng)營，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。另一方面也要改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，以農(nóng)民需求為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村生活類服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基層文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，尤其要致力于提高農(nóng)民的素質(zhì)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村教育。四是要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新和人才開放。一是是要重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際開放，要發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)技術(shù)，提高質(zhì)量，要培育和打造知名的服務(wù)品牌，通過知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)業(yè)附加值。二要培育創(chuàng)新型服務(wù)人才，加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培育、引進(jìn)工作，這是我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本保障。五是要盡快破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。要深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，比如說壟斷行業(yè)的一些改革要推進(jìn)，培育大型服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，比如金融、電訊等行業(yè)，要逐步開放，允許民營企業(yè)參與競爭。六是要研究實(shí)施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展一系列政策。“十二五”規(guī)劃將把服務(wù)作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容要加以規(guī)劃。財(cái)稅和經(jīng)貿(mào)方面要加大向服務(wù)業(yè)的傾斜。另外要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。服務(wù)業(yè)是快速擴(kuò)張的一個(gè)行業(yè)，沒有現(xiàn)成規(guī)范可循，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)非常重要，健全服務(wù)業(yè)法規(guī)體系，要努力做到有法可依。

　　五、重要論述

　　1.《2011政府工作報(bào)告》指出，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。

　　二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

　　三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。

　　四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。