公務(wù)員被細(xì)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個(gè)類別，69%的公務(wù)員被摘官帽，劃入后兩類，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤，即使不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也可依法享受相應(yīng)待遇。

深圳市人力資源和社會(huì)保障局25日稱，深圳將公開(kāi)招考350名行政執(zhí)法類聘任制公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理單位工作人員)。這是深圳推行公務(wù)員分類管理改革后首次公開(kāi)招考行政執(zhí)法類公務(wù)員，標(biāo)志著深圳市公務(wù)員分類管理改革進(jìn)入實(shí)踐階段。

自2005年我國(guó)《公務(wù)員法》正式頒布明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則后，公務(wù)員分類改革漸漸成為備受輿論和公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話題。在2008年8月深圳被確定為全國(guó)唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點(diǎn)城市近兩年后，2010年2月《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》發(fā)布。有關(guān)專家對(duì)此表示，此次改革有助于理順公務(wù)員隊(duì)伍中的事權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職能的有效統(tǒng)一，而獨(dú)立的退出和晉升渠道則有望讓長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題得到破解。不過(guò)，為了避免再現(xiàn)當(dāng)年事業(yè)單位分類改革時(shí)的尷尬結(jié)局，改革還需要科學(xué)化地實(shí)施相關(guān)方案，并及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)配套改革，以盡早取得成效。

公務(wù)員“去官化”

作為全國(guó)唯一的試點(diǎn)城市，深圳市公務(wù)員分類管理制度改革日前正式啟動(dòng)。從已知的情況看，這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是將大部分公務(wù)員“去官化”——所有深圳市公務(wù)員將被細(xì)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個(gè)類別；其中，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類，實(shí)施聘任制，同時(shí)為他們?cè)O(shè)立獨(dú)立的退出機(jī)制和晉升系統(tǒng)，解決長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題。

據(jù)專家介紹，早在2005年，我國(guó)《公務(wù)員法》就明確了公務(wù)員實(shí)行分類管理的規(guī)定，而此次深圳公務(wù)員分類改革的創(chuàng)新在于將《公務(wù)員法》中行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級(jí)進(jìn)一步明細(xì)化了。

“它明確規(guī)定了行政執(zhí)法類公務(wù)員今后將統(tǒng)稱為執(zhí)法員，設(shè)7個(gè)職級(jí)，職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級(jí)間無(wú)上下級(jí)隸屬關(guān)系，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列從高至低設(shè)置主任、主管、助理等職務(wù)，與專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系，高級(jí)職務(wù)實(shí)行職數(shù)管理，部分職組、職系的主管以下職務(wù)不限職數(shù)，按年功、專業(yè)技術(shù)資格和工作實(shí)績(jī)等條件擇優(yōu)選升。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，這對(duì)于保持公務(wù)員隊(duì)伍合理有序的競(jìng)爭(zhēng)與活力、維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，都有非常重要的意義，它將真正使職務(wù)與利益脫鉤，即使沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但同樣也可以依法享受相應(yīng)的待遇。

據(jù)了解，目前深圳市委、市政府已經(jīng)確定了市直10個(gè)部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革單位，擬劃入行政執(zhí)法類的公務(wù)員實(shí)有人數(shù)約6300人。此前，全市公安系統(tǒng)公務(wù)員近20000人已進(jìn)行了專業(yè)化改革，監(jiān)獄勞教警察約1000人也將按公安模式進(jìn)行專業(yè)化改革；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前只確定了深圳市氣象局的兩個(gè)處共16人，以后將逐步擴(kuò)大范圍。

改革具破冰意義

國(guó)家信息中心專家委員會(huì)委員高輝清高度評(píng)價(jià)這一改革具有破冰意義。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，此次深圳改革將“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，69%的公務(wù)員“官帽”被摘，一方面給政府工作人員以壓力，另一方面又給勤奮有能力者以努力工作就能提升的干勁，無(wú)疑會(huì)改變之前部分政府機(jī)關(guān)的懶政和不作為，公務(wù)人員會(huì)變得更加務(wù)實(shí)、高效、快捷。而且，今后隨著公務(wù)員聘任制的推進(jìn)，人員流動(dòng)性將會(huì)變大，更多具有管理技能和特殊才能的高端人員將會(huì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，勢(shì)必形成“鯰魚效應(yīng)”，使公務(wù)員隊(duì)伍充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力。

不過(guò)，盡管分類改革前景可觀，但由于歷史等客觀原因造成了我國(guó)公務(wù)員管理比較粗放的現(xiàn)狀和諸多弊病，這很有可能會(huì)對(duì)即將進(jìn)行的改革形成巨大的阻力。

“比如來(lái)自分類管理本身科學(xué)性要求所遇到的阻力和難點(diǎn)，包括如何科學(xué)開(kāi)展工作分析、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、權(quán)重設(shè)計(jì)、評(píng)估主體選擇等；還有來(lái)自施行分類管理所遇到的基礎(chǔ)性工作障礙，包括公務(wù)員管理觀念和方式的轉(zhuǎn)變、配套制度的建立健全、體制性障礙等。”蔡立輝說(shuō)。他認(rèn)為如果這些問(wèn)題不盡早解決，很難說(shuō)即將開(kāi)展的公務(wù)員分類改革不會(huì)遭到與此前進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革類似的境遇。

據(jù)介紹，深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類改革。然而由于對(duì)分類歸屬、工資薪級(jí)、退休待遇等問(wèn)題持不同意見(jiàn)，自2006年年底起，深圳市一些被改制的事業(yè)單位員工不斷上訪、罷工、罷課，或簽名討要加班費(fèi)及社保費(fèi)，導(dǎo)致了部分尚未改制的深圳區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動(dòng)分類改革。

全國(guó)范圍改革將加快

深圳市正式啟動(dòng)公務(wù)員分類管理制度改革，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，今年我國(guó)將加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制。據(jù)介紹，目前警察分類管理改革已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員試點(diǎn)工作正在實(shí)施，稅務(wù)、海關(guān)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。此外，證監(jiān)會(huì)、上海浦東新區(qū)、深圳市開(kāi)展的聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作已實(shí)際運(yùn)行近兩年，取得了階段性成果。

對(duì)此，高輝清表示，公務(wù)員分類管理和聘任制改革的推進(jìn)過(guò)程，一定意義上還是要看當(dāng)前深圳試點(diǎn)的成敗。

蔡立輝表示：“公務(wù)員分類管理是一種科學(xué)化的管理。與分類管理相適應(yīng)，就是要科學(xué)地推進(jìn)工作分析(職務(wù)分析)和科學(xué)開(kāi)展公務(wù)員績(jī)效評(píng)估。目前，在實(shí)際的編制管理中，人、事(具體工作職責(zé)、工作任務(wù))與崗位之間缺乏有效的匹配，績(jī)效目標(biāo)不清晰，在一個(gè)崗位上該做什么、做到什么程度不明確；基本沒(méi)有推行公務(wù)員的分類評(píng)估以及難以進(jìn)行跨類之間的績(jī)效比較，建立在分類基礎(chǔ)上的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系還沒(méi)有建立，定量與定性有機(jī)結(jié)合的績(jī)效評(píng)估方法在實(shí)踐中還不能有效執(zhí)行。”

他認(rèn)為，科學(xué)化的工作分析、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，是公務(wù)員分類管理的基礎(chǔ)和前提，必須要扎扎實(shí)實(shí)地貫徹下去。與此同時(shí)，其他配套改革，諸如人事制度改革、收入分配制度改革、工資制度改革以及養(yǎng)老金改革都須循序漸進(jìn)、逐步到位，只有這樣，改革才有可能獲得最終成功。