根據(jù)立法法第71條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。這類(lèi)制定機(jī)關(guān)可以分為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)兩大類(lèi)。國(guó)務(wù)院部委和中國(guó)人民銀行、審計(jì)署是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是主管?chē)?guó)務(wù)院某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的部門(mén)，如國(guó)家工商行政管理總局、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家宗教事務(wù)局等。直屬機(jī)構(gòu)的數(shù)量和職能因各屆政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律的規(guī)定而有所不同。

　　制定部門(mén)規(guī)章的主體，還因?yàn)閱涡蟹傻氖跈?quán)規(guī)定而出現(xiàn)。例如，1998年12月公布的證券法第179條規(guī)定，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一，是依法制定有關(guān)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)章。根據(jù)第九屆中央人民政府的管理職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，行使國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)。因此，這里行使部門(mén)規(guī)章制定權(quán)的就是國(guó)務(wù)院的事業(yè)單位。

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