具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。只有首先確定具體行政行為的成立，才能對其進(jìn)行法律評價(jià)確認(rèn)其是否合法適當(dāng)。具體行政行為成立的一般條件是：

　　1.在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。如果作出行政決定的不是執(zhí)行國家職務(wù)、可以承擔(dān)國家責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或者其他合法的實(shí)施者，該決定不能發(fā)生法律上的效力，也無法按照行政法上的救濟(jì)方式追究法律責(zé)任。

　　2.在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政機(jī)關(guān)作出行政決定所希望達(dá)到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。行政機(jī)關(guān)要求對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)做什么或者不準(zhǔn)做什么的意思，應(yīng)當(dāng)以正確和可識別的方式清楚地表示出來，使對方當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)為其安排了什么樣的權(quán)利義務(wù)。

　　3.在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。對方當(dāng)事人履行義務(wù)的內(nèi)容限于領(lǐng)受送達(dá)的內(nèi)容，領(lǐng)受送達(dá)的時(shí)間是對方當(dāng)事人開始履行義務(wù)的最早時(shí)間點(diǎn)。未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。

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