根據(jù)立法法第7l條的規(guī)定，部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。對(duì)此應(yīng)當(dāng)理解為，部門(mén)規(guī)章的制定權(quán)限，應(yīng)當(dāng)以法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令中對(duì)具體事項(xiàng)的規(guī)定為根據(jù)。這就是說(shuō)，部門(mén)規(guī)章是執(zhí)行性或者補(bǔ)充性的行政規(guī)范，而不是自主性的行政規(guī)范。在缺乏法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和決定、命令的情形下，國(guó)務(wù)院部門(mén)不得只是以管理需要為由主動(dòng)地制定和發(fā)布部門(mén)規(guī)章。僅就制定根據(jù)這一點(diǎn)而言，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章的制定權(quán)限比地方政府規(guī)章要小一些。

　　超越一個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章制定權(quán)限的，是涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)。對(duì)此有兩個(gè)解決辦法：第一是提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。它一般適用于以下情形：需要制定的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)的職權(quán)，但是對(duì)它們的職權(quán)范圍尚有待于國(guó)務(wù)院作出明確劃分;規(guī)章中將規(guī)定的措施只能由國(guó)務(wù)院規(guī)定或者采取的;法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定的;國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的。第二是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。它一般適用于以下情形：需要規(guī)定的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)它們的職權(quán)劃分作出了明確規(guī)定;涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)的事項(xiàng)，法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作出規(guī)定的。涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章，否則國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。

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