2010年1月1日起,深圳所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員,一律實行聘任制。魯力攝

從歷次機構(gòu)改革的情況來看,改革能否收到預(yù)期成效,很大程度上取決于能否解決好人的問題,機構(gòu)的優(yōu)化必須與用人機制的優(yōu)化相結(jié)合,才能真正促成行政運行機制的優(yōu)化。

———王榮

從2010年1月1日起,深圳市所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員,無論是通過招聘,還是軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)任、市外轉(zhuǎn)任等方式進入的,一律實行聘任制。其中,對軍轉(zhuǎn)干部安置為聘任制公務(wù)員的不實行試用期,直接簽訂無固定期限合同,并根據(jù)其軍齡給予一次性補償,計入社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金賬戶。

———李鋒

南方日報訊 (記者/葉明華)為進一步深化行政管理體制改革,加快服務(wù)型政府建設(shè),深圳昨日召開了全市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革動員大會。“深圳公務(wù)員分類管理改革的思路出臺后,社會各界和互聯(lián)網(wǎng)上反響熱烈,改革后聘任制公務(wù)員的招聘也出現(xiàn)了報名火爆的場面,說明了這項改革是得民心、順民意的。”省委常委、代市長王榮說。

今后所有新進公務(wù)員均實施聘任制

深圳是全國最早建立公務(wù)員制度的城市之一,在上世紀(jì)九十年代中期就借鑒香港的做法進行公務(wù)員分類管理的研究和探索。2006年8月,深圳按照分類管理原則,在公安系統(tǒng)進行了專業(yè)化改革試點,取得了初步成效,而從2007年1月起,深圳也被原國家人事部確定為開展公務(wù)員聘任制試點的城市之一。

“深圳本次開展的分類管理改革,覆蓋了全市行政機關(guān)所有公務(wù)員,以及事業(yè)單位的所有參公管理人員。”據(jù)深圳市常務(wù)副市長李鋒介紹,在職位分類改革方面,公安系統(tǒng)繼續(xù)按分類管理的要求深化專業(yè)化改革,監(jiān)獄勞教系統(tǒng)警察按公安模式啟動專業(yè)化改革。市直10個部門所屬執(zhí)法單位,以及6個行政區(qū)和光明、坪山新區(qū)所屬履行環(huán)保、文化、衛(wèi)生、勞動、城管執(zhí)法職能的執(zhí)法單位中所有在編非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員劃入行政執(zhí)法類；區(qū)屬其它執(zhí)法單位待區(qū)機構(gòu)改革后再確定是否劃入。市氣象局氣象預(yù)警預(yù)報處、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察處的所有在編非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員劃入專業(yè)技術(shù)類,其他公務(wù)員暫按綜合管理類管理。

據(jù)李鋒在動員大會上透露,在聘任制公務(wù)員改革方面,從2010年1月1日起,深圳市所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員,無論是通過招聘,還是軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)任、市外轉(zhuǎn)任等方式進入的,一律實行聘任制。其中,對軍轉(zhuǎn)干部安置為聘任制公務(wù)員的不實行試用期,直接簽訂無固定期限合同,并根據(jù)其軍齡給予一次性補償,計入社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金賬戶。

三大職類“優(yōu)勢不獨占,劣勢不集中”

分類管理改革后,深圳公務(wù)員系統(tǒng)正式形成了綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三大職類,由于綜合管理的各種待遇仍保持不動,因此仍被認(rèn)為是“鐵飯碗”,而后兩者卻被網(wǎng)友市民們看作是“瓷飯碗”。然而,李鋒昨日在提到三類公務(wù)員的“含金量”時提到:“三大職類將實現(xiàn)綜合平衡,換句話說就是優(yōu)勢不獨占,劣勢不集中,讓三個職類各有各的特點,各有各的吸引力,從而引導(dǎo)公務(wù)員分類發(fā)展。”

據(jù)李鋒解釋,“綜合平衡”原則主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是總體待遇大體相當(dāng)。三大職類公務(wù)員預(yù)期總體待遇平均水平基本類似,進入不同職類干一輩子的總體待遇平均水平差別不大。“這里強調(diào)的是總體待遇,也就是各職類所有公務(wù)員一輩子待遇總和的平均水平,而不是某幾個個體的比較,也不是某個時點待遇的機械比較。”李鋒說。

二是職業(yè)發(fā)展前景各具特點。綜合管理類實行職數(shù)控制,是一個典型的金字塔結(jié)構(gòu),強調(diào)競爭擇優(yōu),個體發(fā)展前景的差異大、不確定性高,最終大部分人將積聚在金字塔的底部(科級)；行政執(zhí)法類在職業(yè)發(fā)展的大部分時間不受職數(shù)限制,靠年功積累和工作業(yè)績晉升,發(fā)展前景確定、路徑清晰、節(jié)奏平緩,大部分人最終發(fā)展高度差別不大但快慢有別(基本上都可達到二級執(zhí)法員以上)；專業(yè)技術(shù)類強調(diào)對專業(yè)技術(shù)的尊重,專業(yè)技術(shù)水平在職業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要,專家和技術(shù)權(quán)威將可能獲得優(yōu)于高官的待遇,但其交流機會相對較少。

“分類改革后,三大職類公務(wù)員的職務(wù),在工資上可能有一定比較關(guān)系,但其本身代表的意義完全不同。”李鋒說,綜合管理類職務(wù)主要體現(xiàn)職責(zé)權(quán)限和能力的大??；行政執(zhí)法類職務(wù)主要體現(xiàn)在執(zhí)法職位上的年功積累和業(yè)績情況；專業(yè)技術(shù)類職務(wù)則體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)職位上的專業(yè)水平和考核情況。因此,三大職類的橫向比較既不科學(xué),實際意義也不大,應(yīng)更注重同職類人員發(fā)展情況的比較。按照改革方案設(shè)計,行政執(zhí)法類公務(wù)員約3至4年可上一級臺階,45歲左右可達到相當(dāng)于副調(diào)研員的工資水平,退休時有30%至60%人員可達到相當(dāng)于調(diào)研員的工資水平。

“分類管理為公務(wù)員隊伍成長開辟了三條陽光大道”

“實施公務(wù)員聘任制和分類管理改革,不是要不要改的問題,而是今天改還是明天改,是主動改還是被迫改的問題。”王榮說,目前,公務(wù)員制度已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點,社會對公務(wù)員的“鐵飯碗”、退休待遇等問題詬病很多。無論從國家的部署還是從社會的要求來說,下一步人事制度改革的重點都必須是公務(wù)員自身,而深圳公務(wù)員分類管理改革的思路出臺后,社會各界和互聯(lián)網(wǎng)上反響熱烈,而改革后舉辦的首次聘任制公務(wù)員的招考也出現(xiàn)了報名火爆的場面,說明了這項改革是得民心、順民意的。

王榮認(rèn)為,公務(wù)員分類管理改革是深化政府機構(gòu)改革的重要舉措。“從歷次機構(gòu)改革的情況來看,改革能否收到預(yù)期成效,很大程度上取決于能否解決好人的問題,機構(gòu)的優(yōu)化必須與用人機制的優(yōu)化相結(jié)合,才能真正促成行政運行機制的優(yōu)化。”王榮說,要使政府機構(gòu)改革實現(xiàn)初衷,收到更大效果,就必須配套進行干部人事制度改革,使公務(wù)員適應(yīng)新機構(gòu)、新職能的要求。這就需要按照機構(gòu)改革的職能設(shè)定,對公務(wù)員進行分類管理改革,打造一支更加專業(yè)、更加高效、更加廉潔的職業(yè)公務(wù)員隊伍,從而更好地履行政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

“分類管理的實施為公務(wù)員隊伍的成長開辟了三條陽光大道,避免了千軍萬馬擠獨木橋的情況,而且每條道路都有足夠的上升空間。”王榮認(rèn)為,公務(wù)員分類管理改革,不僅要著眼于提高公務(wù)員個人素質(zhì),更要著眼于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、理順執(zhí)行體系、改進工作方式,提高公務(wù)員隊伍的整體執(zhí)行力。“任何一支有效率的團隊,都是各擅其長、通力合作的團隊,都是復(fù)合型人才與專業(yè)型人才組合、管理型人才與業(yè)務(wù)型人才搭配的團隊。就像行舟,光有掌舵者,船無力前行；光有劃槳者,前進就失去方向。”王榮說。

而針對新進公務(wù)員均實行聘任制,打破“鐵飯碗”的嘗試,王榮則認(rèn)為,深圳推行此項改革主要是解決公務(wù)員的出口問題。“不解決出口問題,其它改革措施都只能觸及皮毛,因此改革必須是職位分類與聘任制的結(jié)合。”王榮說,聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和政治待遇上沒有任何差別,都使用行政編制,履行公務(wù)員權(quán)利義務(wù),在職責(zé)權(quán)限、能力要求、職務(wù)升降等方面執(zhí)行同樣的制度。二者的差別體現(xiàn)在用人方式上,聘任制公務(wù)員實行合同管理,實行社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的退休保障制度,相對于委任制公務(wù)員而言,其退出機制更加靈活,單位二次選人和公務(wù)員二次擇業(yè)的自由度都更大。