國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要增加普通商品住房的有效供給、大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。對(duì)此,深圳市規(guī)劃國(guó)土委有關(guān)人士表示,近日面向社會(huì)征求意見的《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃》(征求意見稿)明確提出,要確保普通商品住房用地和保障性住房用地供應(yīng),調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),并擬投資35.06億元建設(shè)2.23萬套保障性住房,八成保障性住房將出租。
在“85%中國(guó)家庭無力買房”的現(xiàn)實(shí)語境下,深圳市政府這一系列舉措既表明了政府調(diào)控房?jī)r(jià)的決心,又有助于解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。
然而住房用地以及供應(yīng)量得到保障,這僅是保障性住房供應(yīng)第一步。此外,建設(shè)、分配中還存在諸多問題,如保障住房究竟如何選址?建在交通便捷的地方,拆遷改造之后的土地收儲(chǔ)成本很大,房?jī)r(jià)如太高,工薪階層也難以承受;建在偏遠(yuǎn)、交通不便,配套不完善的地區(qū),則會(huì)增加中低收入群體的生活成本。這也是目前有些保障性住房叫座不叫好的原因之一。
保障住房建后如何分配,這個(gè)問題也值得關(guān)注。哪些群體該享受保障性住房,準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)如何制定,享受保障性住房者后,一旦收入提高又將如何退出……這些都須進(jìn)一步研究探索。
當(dāng)前,我國(guó)保障性住房領(lǐng)域之所以存在一些問題,表面上看緣于執(zhí)行偏差、監(jiān)管,實(shí)際上是保障性住房建設(shè)思路不夠科學(xué)、不夠完善造成的。這里我們不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。
一是將貨幣補(bǔ)貼作為主要補(bǔ)貼方式。財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)是直補(bǔ)人頭,將轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的福利,不會(huì)流失或被生產(chǎn)者、管理者占有,同時(shí)也避免了建房補(bǔ)貼中政府對(duì)住房市場(chǎng)的直接干預(yù),能節(jié)約巨額的監(jiān)督成本。
二是建立完善的信用制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障制度建立在透明的收入水平和完善的信用制度之上。政府在對(duì)中低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)貼前,會(huì)通過有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其收入水平進(jìn)行嚴(yán)格審核,以確保補(bǔ)貼真正落實(shí)到需要幫助的人群及家庭。反觀國(guó)內(nèi),信用制度則還不健全。當(dāng)下只有不斷加快個(gè)人信用制度建設(shè),嚴(yán)格審核收入水平,才能使住房保障制度實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。
三是強(qiáng)有力的法律保障。發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度大多建立在完善的法律基礎(chǔ)之上。如美國(guó),關(guān)于住房保障的法律有《住房法》、《老人法》。此外,許多稅收、投資、信貸、保險(xiǎn)等方面的法律也都涉及住房保障問題。
當(dāng)前,要在研判國(guó)情基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外先進(jìn)做法,探索出一套科學(xué)、合理的保障性住房模式,如從加快實(shí)物補(bǔ)貼向貨幣補(bǔ)貼邁進(jìn),建立一套科學(xué)嚴(yán)密的按人均收入、家庭收入、已有住房面積檔案,對(duì)受助家庭領(lǐng)取補(bǔ)貼和購買住房進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,防止出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,同時(shí)借助二手房市場(chǎng),將舊而小的房產(chǎn)置換給低收入家庭。
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