新《交通法》實施后，沈陽交警在6月份開展了大規(guī)模的規(guī)范整頓活動，一個月內(nèi)開出了30萬張罰單，這背后暴露的是部分地方在交通管理過程中存在著以罰代管的現(xiàn)象?；鶎咏痪囊?guī)范化執(zhí)法建設(shè)又一次進(jìn)入了人們的視線，如何真正實現(xiàn)以"法"領(lǐng)管，以"法"代管，做到法、規(guī)合一，是我們在30萬張罰單背后要思考的問題。

　　一、交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

　　1、部分交通民警缺乏正確的執(zhí)法觀念。

　　具體表現(xiàn)為：(1)缺乏正確的執(zhí)法理念。沒有樹立起正確的法制觀念和執(zhí)法為民、以人為本的執(zhí)法理念，缺乏以人為本的人性化意識，執(zhí)法方式和手段簡單生硬，(2)法制觀念淡薄，依法履行職責(zé)、依法行政的意識不強(qiáng);(3)執(zhí)法工作責(zé)任心不強(qiáng)，對由于執(zhí)法過錯所產(chǎn)生的后果沒有清醒的認(rèn)識，思想上不能完全適應(yīng)新形勢下交通管理執(zhí)法工作的要求;(4)對規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不到位，認(rèn)為交通管理工作的全部就是嚴(yán)格按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定辦事，對開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識和協(xié)調(diào)意識不強(qiáng)。

　　2、部分地方對規(guī)范化建設(shè)的組織和措施不到位。

　　具體表現(xiàn)為：(1)組織不到位。有些地方雖然建立了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)與辦事機(jī)構(gòu)，但在實際操作的過程中，對交警的日常執(zhí)法工作的關(guān)心和重視不夠，沒有切實采取行動。(2)制度制定不規(guī)范，沒有依照憲法和法律有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位工作實際，制定出容易操作、便于實行的各項規(guī)章制度，規(guī)章制度具有分散性特點，沒有把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施細(xì)化到基層、細(xì)化到每位民警。(3)法規(guī)制度執(zhí)行不到位。具體表現(xiàn)為證據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，不能客觀、全面收集證據(jù)，經(jīng)不起嚴(yán)格檢驗;法律把關(guān)不嚴(yán)，不會正確使用法律條文，沒有做到一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，所有執(zhí)法結(jié)果都必須符合立法目的。

　　3、對基層交通民警的警力投入和經(jīng)費保障不足。

　　隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路通行條件的改善，道路交通管理的工作量也越來越大，要求越來越高。但是部分地方財政核撥的公務(wù)費用只夠維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，造成警力嚴(yán)重不足，而新增加的協(xié)警人員，并不屬于公安正式編制序列，其所需配備都由執(zhí)行大隊獨立支付，這又加重了大隊經(jīng)費負(fù)擔(dān)。