一、背景導讀：突發(fā)公共事件及其應急管理機制

　　安定有序是和諧社會的重要特征，它是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提，它能為國家繁榮昌盛、百姓安居樂業(yè)提供起強大的支撐。2006年中央、國家機關公務員錄用考試申論試卷，給定材料以經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展為切入口、以突發(fā)性的公共事件為核心，就危機應對、預案建立展開論述與交流。

　　根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件也是文學作品描寫的重要方面。在一定外界因素作用下，突發(fā)公共事件可能進一步發(fā)展為危機，因此，又把突發(fā)公共事件稱為“危機事件”，把對這些事件的應急管理稱為“危機管理”。政府的執(zhí)政水平很大程度上表現(xiàn)在處理突發(fā)公共事件的應急管理能力上。提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，可以最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　2003年是我國應急機制建設的新起點。國務院秘書長華建敏曾指出，2003年抗擊非典的過程給了我們很多重要啟示，讓我們進一步認識到，一個明智的、負責任的政府，一定會從災難中掌握比平時更多的民情，了解比平時更多的民意，贏得比平時更多的民心?？箵舴堑溥€讓我們進一步認識到，各級政府在繼續(xù)加強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，必須更加重視履行政府的社會管理和公共服務職能，有效處置突發(fā)公共事件，切實保障公共安全。

　　為此，黨中央、國務院在深刻總結歷史經(jīng)驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策。2003年7月28日，在中央召開的防治非典工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理明確提出，要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制，并把這項任務作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。2006年，黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，同時將應急管理工作納入了社會主義和諧社會建設的總體布局。

　　而縱觀中國現(xiàn)實：自2003年發(fā)生的震驚國人的“非典”事件以來，歷經(jīng)2004、2005年，可以說突發(fā)性公共事件的爆發(fā)到達了一個井噴時期。重大突發(fā)事件中的人員傷亡、環(huán)境侵害考驗了國人脆弱的神經(jīng)。我國政府積極有效的應對在一定程度上將損失降到了最低，而應對突發(fā)事件成為了考驗政府智慧、體現(xiàn)政府行政能力的關鍵所在?；诖?，2006年國考申論材料以突發(fā)公共事件的應對為主題，既避免了問題的敏感性、也具有相當?shù)娜中?、建設性。