二、材料分析

　　從形式上看，2006年國考申論給定材料以某專家與眾網(wǎng)友在線交流的文字實錄方式，原生態(tài)呈現(xiàn)突發(fā)公共事件的應對這一主題內容。原生態(tài)的申論材料往往以訪談、調查報告、會議記錄、在線交流等過程，把具體文字內容呈現(xiàn)給應試者，這樣的素材往往具有邏輯性差、銜接不緊密、冗余信息多等特點，考生在閱讀理解過程中需要采取大刀闊斧、去粗取精、去偽存真的基本原則，通過重點注意主持人及網(wǎng)友的提問，迅速把握給定材料的核心內容，有效抓住給定資料的主旨意蘊。

　　從內容上看，給定材料通過網(wǎng)絡這樣一個新興媒體，以主持人與網(wǎng)友不斷向D部長提問的形式來展示給定材料的內容。材料的主要內容要點如下：

　　【1】突發(fā)公共事件具體事例以及內涵的界定

　　如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。突發(fā)公共事件不是一般的事故，通常突然發(fā)生，涉及的范圍較廣、造成的損失較大、一定時候持續(xù)的時間較長，是突發(fā)公共事件的基本特征。引發(fā)突發(fā)公共事件的根源一般有兩種：一是自然災害，譬如地震、海嘯、雨雪冰凍等。二是社會事件，比如某些建筑物或大型活動中產生的踩踏事件。如果政府自身的執(zhí)政能力不強，容易導致一般事故擴大為突發(fā)公共事件。

　　【2】建立國家應急預案的必要性及其具體內容

　　建立國家的總體應急預案非常有必要。這種必要性主要來自于：一方面，海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。另一方面，由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。應急預案的具體內容，包括國家相關部門的預警、協(xié)調與合作以及有組織的一整套政府處理程序，比如防災委員會、防洪局、地震局等。

　　【3】中國人的危機意識以及如何提高社會各界的危機意識

　　我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，對家庭成員遇到不測事件都是有準備的。第二，中國文化五千年，遇到很多次大災害，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的，比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。

　　應該從思想意識上提高應對突發(fā)公共事件的意識，更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。另外，盡管社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，應該把政府要承擔的責任和市場能解決的問題區(qū)分開來，這樣有助于對突發(fā)公共事件的有效應對。

　　【4】我國的快速反應機制在國際上的水平

　　相對于西方國家來說，我國目前黨政統(tǒng)一的領導體制使我國在應對突發(fā)事件時，快速反應，在國際上處于領先水平。

　　【5】危機引發(fā)的原因

　　引發(fā)危機的原因應該依據(jù)突發(fā)事件的種類來定。突發(fā)事件分為兩種：一種是已知的，一種是未知的。如果已知突發(fā)事件的各種應對體制機制不夠完善和健全，容易使突發(fā)事件成為公共事件。

　　【6】我國突發(fā)公共事件應急機制的初步建立以及積極作用

　　國務院已就常務會議與人大所提出的針對建立國家突發(fā)公共事件的總體應急預案進行了討論并通過，并將認真執(zhí)行。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系已初步建立，為我國突發(fā)公共事件的應對將會發(fā)揮重要的、有效的積極作用。有一個突發(fā)公共事件的應急預案，可以保證我們經濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經濟發(fā)展中斷，減少我們人員財產的損失。

　　【7】應對突發(fā)事件的解決思路

　　在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，必須建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制。在制定突發(fā)公共事件的應急預案時，把握應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協(xié)調機制。在面臨大的自然災害時，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，并且這需要國家投入和社會機制相結合。

　　【8】我國目前是否處于突發(fā)公共事件的高發(fā)時期與其嚴重性

　　當前我國正處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，這主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險的，城里人還不到一半，農村就更加不樂觀。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。現(xiàn)階段是突發(fā)公共事件高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規(guī)律，重點還是在社會領域內的突發(fā)公共事件對我們的生產生活帶來較大的影響以至危害。

　　【9】災害頻發(fā)從哪幾方面考驗政府各方面的救災應急反應

　　災害頻發(fā)對政府各方面的考驗體現(xiàn)在：一是民政救助，譬如帳篷發(fā)放、衣物儲備、食品供應等；二是財政基礎，災害來臨時需要強大的資金支持這是毋庸置疑的。“一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發(fā)事件，包括經濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。”三是衛(wèi)生防疫，大的災害之后通常必有大的瘟疫發(fā)生，完善健全的衛(wèi)生防疫體制為有效應對自然災害提供重要保障。

　　【10】把握應急與浪費

　　“浪費”有兩方面的含義，有一些不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性措施要展開，就必須投入。當然，如果把用來應急、建設防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里，就是嚴重的浪費和貪污，當然是不能容忍的。