湖北省省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全履責(zé)機(jī)制加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作的意見》(以下簡稱《平時(shí)考核意見》),對該省公務(wù)員平時(shí)考核工作的內(nèi)容、方法、程序、結(jié)果使用等進(jìn)行了明確和規(guī)范,并將平時(shí)考核與日常管理、年度考核、個(gè)人獎(jiǎng)懲等掛鉤。
針對湖北省力推公務(wù)員平時(shí)考核,有行政法專家指出,加強(qiáng)平時(shí)考核是公務(wù)員法等法律法規(guī)規(guī)定的考核內(nèi)容之一,加強(qiáng)平時(shí)考核的關(guān)鍵是公務(wù)員的崗位職責(zé)要明晰。
平時(shí)考核要占一定權(quán)重
按照《平時(shí)考核意見》,湖北省公務(wù)員平時(shí)考核工作,依據(jù)公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn),以考核工作實(shí)績?yōu)橹?并重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段性目標(biāo)任務(wù)及出勤情況等。
據(jù)了解,依據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定,目前對公務(wù)員的考核只有定期考核中會(huì)劃分等次,分別是優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職,而這種評(píng)價(jià)等次最終會(huì)影響公務(wù)員的升職。
《平時(shí)考核意見》要求,湖北各地各部門要在確定年度考核等次時(shí)充分考慮平時(shí)考核結(jié)果,量化考核時(shí),平時(shí)考核結(jié)果應(yīng)占一定權(quán)重；平時(shí)考核量化評(píng)鑒分值靠后的,年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀。
武漢市工商局洪山分局負(fù)責(zé)目標(biāo)與績效考核的魯立東介紹說,目前對分局機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行月度和季度考核相結(jié)合,月考主要是自查自糾,季考則是市局直接對分局進(jìn)行檢查指導(dǎo)。市局已制定的考核標(biāo)準(zhǔn)中對工作指標(biāo)全部進(jìn)行了細(xì)化。
“現(xiàn)在市局每個(gè)月、每季度都會(huì)對個(gè)人工作任務(wù)完成情況進(jìn)行排名,排名靠后的,領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對其進(jìn)行誡勉談話等,排名靠前的可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。我們系統(tǒng)內(nèi)戲稱,考核對個(gè)人的‘票子、位子、面子’都有影響。”魯立東說,平時(shí)考核中還有群眾等第三方評(píng)估,考核要求每個(gè)人對工作盡心盡責(zé)。
“雖然法律規(guī)定了平時(shí)考核,但過去只注重能夠帶來直接影響的定期考核。實(shí)際上,如果沒有平時(shí)考核作為基礎(chǔ),年終考核的等次評(píng)定就被架空了,所以湖北的努力方向是對的,能推動(dòng)公務(wù)員積極履責(zé)。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公務(wù)員法專家徐銀華教授表示。
考核指標(biāo)體系自行建立
《平時(shí)考核意見》在指導(dǎo)思想和意見中指出,加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作,是建立完善激勵(lì)約束機(jī)制的重要途徑,通過合理使用平時(shí)考核結(jié)果,建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制,充分發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向作用,可有效解決“干好干差一個(gè)樣”、“大鍋飯”的問題。
按照《平時(shí)考核意見》的規(guī)定,平時(shí)考核將與公務(wù)員日常管理、年度考核及個(gè)人獎(jiǎng)懲實(shí)現(xiàn)“三掛鉤”。
對此,徐銀華教授指出,平時(shí)考核結(jié)果的“三掛鉤”,進(jìn)行月度、季度考核,可以實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員管理的精細(xì)化,解決“大鍋飯”問題。
通觀整個(gè)《平時(shí)考核意見》,分別對平時(shí)考核的意義、原則、內(nèi)容、程序和方法、結(jié)果使用力度作出規(guī)定。對于“考核指標(biāo)體系”建設(shè),則有很大的自由度,要求各地各部門根據(jù)不同層次、不同類型、不同崗位公務(wù)員的特點(diǎn)自行建立。
徐銀華教授介紹說,公務(wù)員考核一直是一個(gè)世界性的難題,難就難在考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化,而且有些工作也不是一個(gè)人能夠完成的,比如布置準(zhǔn)備一個(gè)會(huì)議往往都需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作。
“做好平時(shí)考核工作,有一個(gè)重要的前提,那就是具體公務(wù)員的崗位職責(zé)必須非常明確、明晰化,不然有人閑死、有人忙死的現(xiàn)象不會(huì)消失。”徐銀華指出。
采訪中有公務(wù)員表示,考核指標(biāo)過于細(xì)致,反而不利于工作效果,畢竟有些工作沒有辦法量化的,存在職能交叉的地方不可能從工作效果反推工作態(tài)度與能力等。
應(yīng)增加群眾滿意度評(píng)估
《平時(shí)考核意見》還規(guī)定了日常業(yè)績登記制度、差錯(cuò)登記制度和平時(shí)考核臺(tái)賬進(jìn)行個(gè)人記實(shí)、由領(lǐng)導(dǎo)每季度進(jìn)行一次定性或定量評(píng)鑒等考核的程序與方法。
在肯定日常記錄有助于增加平時(shí)考核準(zhǔn)確性之余,徐銀華建議,對“德”、“廉”這種不易量化的公務(wù)員考核指標(biāo),可以在平時(shí)考核中增加對同事尤其是社會(huì)服務(wù)對象的走訪調(diào)研,增加考核的開放性與民主性。
“比如,可以以服務(wù)對象送了幾幅錦旗、在社會(huì)上違章記錄多不多、見義勇為次數(shù)等方面進(jìn)行量化考察。”徐銀華說。
