第四章 公安工作的根本原則和根本路線

　　第一節(jié) 公安工作的根本原則

　　一、堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則

　　1950年9月，毛澤東同志在對全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會(huì)議的指示中說：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的。”這一指示確立了我國公安工作必須堅(jiān)持的根本原則。所謂“特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，是指從公安工作與全黨的關(guān)系來說，公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。所謂“在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”，是指從地方公安機(jī)關(guān)與同級地方黨委的關(guān)系來說，公安機(jī)關(guān)必須置于黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)通過黨委對公安機(jī)關(guān)實(shí)際的、直接的領(lǐng)導(dǎo)才能得到落實(shí)。這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是我國公安工作的政治優(yōu)勢。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，具體包括如下兩方面含義：

　　(一)在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作

　　毛澤東同志在1937年曾說過：“我們黨拒絕了******派遣他們的黨員來當(dāng)八路軍干部的要求，堅(jiān)持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則。”我們黨在堅(jiān)持對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，也實(shí)行了黨對人民公安保衛(wèi)工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，并且一直堅(jiān)持到今天。這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。我黨將有關(guān)國家安危的要害部門直接置于自己的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是堅(jiān)持人民民主專政即無產(chǎn)階級專政性質(zhì)的要求，是維護(hù)黨、國家、人民利益的要求。

　　(二)公安機(jī)關(guān)服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是絕對的、無條件的、全面的和直接的

　　毛澤東同志指出：“我們的原則是黨指揮槍，而絕不允許槍指揮黨。”對公安工作也是這樣，絕不容許公安機(jī)關(guān)有任何削弱、擺脫、抵制或忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。******同志在1992年強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)黨對政法公安工作的領(lǐng)導(dǎo)是始終不渝地堅(jiān)持的一個(gè)原則。人民民主專政是一個(gè)整體功能，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

　　黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的無條件性，就是要求公安機(jī)關(guān)必須無條件地置于黨中央及各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，不得以任何理由或借口削弱、抵制、損害或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的全面性，就是要求公安機(jī)關(guān)全面地接受黨在政治上、思想上、組織上和工作上的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及重大方針、政策、法律問題時(shí)，都要及時(shí)向黨委請示報(bào)告，經(jīng)黨委審核批準(zhǔn)，并在黨委監(jiān)督下貫徹執(zhí)行。那些具有全面性重大政治影響和社會(huì)影響的工作部署以及一些重大案件的偵查處理，都要在黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　黨對公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，就是要求公安機(jī)關(guān)自覺地接受黨中央制定的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)自覺接受黨中央和各級黨委對公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。凡是黨委要直接過問、檢查和督促的，公安機(jī)關(guān)都要如實(shí)匯報(bào)，不得封鎖消息，不得向黨委保密，不準(zhǔn)消極應(yīng)付和抵制，更不準(zhǔn)拒絕。

　　做到黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四條：(1)人民警察與黨中央在思想上、政治上保持高度一致。(2)縣級以上各級公安機(jī)關(guān)接受同級黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)。(3)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。(4)充分發(fā)揮公安系統(tǒng)每個(gè)黨員的模范帶頭作用。

　　二、堅(jiān)持黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的必要性

　　(一)公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具，關(guān)系著國家安危和社會(huì)穩(wěn)定，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能正確發(fā)揮其職能作用

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)著政權(quán)工作，對有武裝性質(zhì)的專政工具必須絕對地掌握和控制，以便得心應(yīng)手地運(yùn)用其為政權(quán)的鞏固服務(wù)。

　　人民公安機(jī)關(guān)是人民民主專政國家政權(quán)的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法力量，是關(guān)系國家安全和社會(huì)治安的要害部門。公安機(jī)關(guān)一旦脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，就可能被壞人所掌握、所利用，蛻變成鎮(zhèn)壓人民的工具。

　　(二)公安機(jī)關(guān)有法律賦予的權(quán)力和強(qiáng)大實(shí)力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證其正確運(yùn)用

　　公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)制手段、偵查手段、懲罰手段，能否正確運(yùn)用這些手段，直接關(guān)系到國家、社會(huì)和人民的利益。公安機(jī)關(guān)是人民手中的“刀把子”，掌握得好能夠打擊敵人，保護(hù)人民;掌握得不好就容易損害人民的利益，甚至給黨和國家?guī)頌?zāi)難。只有堅(jiān)持黨對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，才能使專政的“刀把子”牢牢掌握在可靠人的手里，充分發(fā)揮其打擊敵人、保護(hù)人民的作用，才能確保人民民主專政政權(quán)的鞏固。

　　(三)公安工作要處理社會(huì)矛盾中最具有對抗性、隱蔽性和腐蝕性的問題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)戰(zhàn)斗力和保持純潔性

　　違法犯罪是對社會(huì)發(fā)展破壞性最大的一個(gè)社會(huì)問題，其中許多問題是具有對抗性的社會(huì)矛盾。公安機(jī)關(guān)處于國內(nèi)斗爭的第一線，它所面對的是階級矛盾、社會(huì)矛盾中最具有對抗性的部分，是危害性活動(dòng)中最具有隱蔽性的部分，是污染社會(huì)行為中最具有腐蝕性的部分，是各種社會(huì)矛盾中最尖銳、最復(fù)雜的部分。特別要看到，隨著對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的開展和國際交往的擴(kuò)大，國外境外和國內(nèi)的敵對勢力的破壞活動(dòng)更加隱蔽狡猾。同時(shí)，國內(nèi)外敵對勢力和犯罪分子正在千方百計(jì)地用政治瓦解、思想滲透、物質(zhì)和色情引誘等卑劣伎倆對我內(nèi)部人員進(jìn)行拉攏腐蝕和“心戰(zhàn)”策反等活動(dòng)。公安人員接觸黑暗面多，分散執(zhí)行任務(wù)，必須具有高度的反腐蝕的能力。面對這樣復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并接受其有力的監(jiān)督，才能加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，保持公安隊(duì)伍的純潔性。