縣以下公務(wù)員有了職級(jí)晉升新通道？

　　12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道。

　　這意味著，一個(gè)科級(jí)干部如果升不到處級(jí)，如果他工作突出，也可以通過(guò)走職級(jí)這條通道獲得相匹配的待遇。就像在高校，如果當(dāng)不上系主任，還能走職稱評(píng)定當(dāng)“教授”的路子。

　　打破基層“天花板”

　　有的公務(wù)員在基層干了一輩子，拿的工資跟剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生相差無(wú)幾。這跟現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬構(gòu)成有關(guān)。

　　在中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高至低依次為：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)，每個(gè)級(jí)別設(shè)正副職。從工資構(gòu)成來(lái)看，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。

　　“基層晉升空間太少，職務(wù)上不去，職級(jí)也就到頭了。”中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江告訴記者，職級(jí)與職務(wù)并行實(shí)際是“分離”，打破“官本位”的理念，將原來(lái)職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制，分離為職務(wù)與職級(jí)兩條并行的晉升通道。職級(jí)與工資、交通等薪酬待遇直接掛鉤，解決基層公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題。

　　目前中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，超過(guò)90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。這無(wú)疑會(huì)調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性。

　　與“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”不是一個(gè)概念

　　在中國(guó)的公務(wù)員序列里，除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在待遇上與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)形成一定的匹配，如調(diào)研員、副調(diào)研員與正處、副處對(duì)應(yīng)，主任科員、副主任科員與正、副科級(jí)對(duì)應(yīng)。

　　不過(guò)，吳江告訴記者，雖然是“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”但仍是職務(wù)體系，而不是職級(jí)。當(dāng)初設(shè)立“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”考慮的也是市級(jí)及以上的公務(wù)員薪酬福利問(wèn)題，由于縣級(jí)以下“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”非常少，因此，縣級(jí)以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度與“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的運(yùn)行并不矛盾，因?yàn)楸旧砭褪莾商左w系。至于并行制度建立起來(lái)之后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”在縣級(jí)以下的存留問(wèn)題，目前還沒(méi)有定論。

　　核心是工資改革

　　據(jù)記者了解，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度在幾個(gè)省份已經(jīng)試點(diǎn)，在今年也多次釋放出信號(hào)。

　　今年年初的全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議上就提出了，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。5月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提出，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。8月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度。

　　這背后涉及到的是公務(wù)員工資改革的問(wèn)題。“職務(wù)與職級(jí)分開在世界上也是普遍做法。”吳江強(qiáng)調(diào)，采用職級(jí)的體系就是要通過(guò)職級(jí)自身確定工資、交通、住房等薪酬福利的標(biāo)準(zhǔn)，而不是科長(zhǎng)享受處級(jí)待遇這樣的邏輯。

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