2022上海市考申論（B卷）真題解析【考生回憶版】
2021-12-11 19:58 | 華圖在線 | 責編：劉帥
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據(jù)考生回憶，今年上海市考B類申論試卷的核心主題為“一體化高質(zhì)量發(fā)展”，下面給大家?guī)砩暾摚˙卷）真題解析：
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2022年上海市考申論(B)試卷題目設(shè)計采取“概括+概括+概括+作文”的命題形式。【給定資料】
1.實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。
2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，要深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作。2021年一季度，長三角區(qū)域生產(chǎn)總值突破6萬億元，占全國經(jīng)濟總量的比重達24.55%，較去年同期提高0.44個百分點。
2.2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。這個橫跨滬蘇浙兩省一市，由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣三地共同組成的示范區(qū)緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新，改革攻堅取得了良好開局。
2020年6月18日，上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和浙江省自然資源廳的網(wǎng)站上出現(xiàn)了同一份公示文件：《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》。這份規(guī)劃涉及范圍并不大，主要包括青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”。但這2400多平方公里的土地，地跨三個省級行政區(qū)，參與規(guī)劃制定的部門卻不少：省級層面，有上海市、江蘇省、浙江??；設(shè)區(qū)市層面，有蘇州市、嘉興市；再加上“兩區(qū)一縣”，地方政府就有“三級八方”。
總規(guī)作為國內(nèi)首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃，對長三角乃至全國都有示范引領(lǐng)作用。規(guī)劃制定過程中參與部門眾多，尤其強調(diào)協(xié)同性。在空間組織方面，不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設(shè)，推動存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升。示范區(qū)總規(guī)在治理方式上，強調(diào)共建共享、共擔共贏，建立區(qū)域一體化發(fā)展新機制。通過這份規(guī)劃，將實現(xiàn)“一張藍圖管全域”。在規(guī)劃編制過程中，示范區(qū)總結(jié)形成了跨省域的國土空間規(guī)劃編制指導手冊，為實現(xiàn)跨域規(guī)劃編制提供參考范例和技術(shù)借鑒，促進一體化發(fā)展規(guī)劃在更大范圍內(nèi)實踐和推廣。
3. “原本以為公司遷出上海要跑很多部門，遞交很多材料，沒想到材料提交后，幾天就辦好了。”最近，一家電子科技企業(yè)要從上海青浦遷到蘇州太倉，便利的辦事手續(xù)，讓公司負責人十分驚喜。更方便的是，企業(yè)原有納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息均得以承繼，到了太倉之后不用再“從頭來過”。
企業(yè)跨省遷移，一度是件難事——需要來回奔波遷出和遷入兩地的多個部門，手續(xù)繁瑣、材料眾多。2019年年底，國家稅務(wù)總局出臺16項支持服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展舉措，其中明確規(guī)定長三角區(qū)域納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)，因住所、經(jīng)營地點在區(qū)域內(nèi)跨?。ㄊ校┻w移涉及變更主管稅務(wù)機關(guān)的，稅務(wù)機關(guān)可為符合相應(yīng)條件的企業(yè)辦理跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)。作為長三角一體化發(fā)展改革“試驗田”，示范區(qū)率先推動改革舉措落地。
“依托數(shù)據(jù)交互，納稅人向遷出地稅務(wù)機關(guān)申請后，各項數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭w入地稅務(wù)機關(guān)。”上海市青浦區(qū)稅務(wù)局有關(guān)負責人介紹，這種模式實現(xiàn)了遷出手續(xù)即時辦，遷入手續(xù)“自動辦”，辦理時限最短縮減至1個工作日。優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務(wù)機制，是滬蘇浙聯(lián)合制定的《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中一項重要內(nèi)容，其目的是在不打破行政隸屬的前提下，打破行政邊界的約束，讓市場要素實現(xiàn)自由流動。圍繞改革賦權(quán)、財政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、管理和服務(wù)創(chuàng)新等多個方面。示范區(qū)建設(shè)就是要聚焦面臨的共性突出問題，進行系統(tǒng)性改革實踐，形成具有普遍價值的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度成果。
近年來，示范區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速集聚。28項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類項目重點推進：華為青浦研發(fā)中心項目已全面開工，建成后預(yù)計導入3萬～4萬名科研人才；國家重點支持的“關(guān)鍵戰(zhàn)略材料”，英諾賽科氮化鎵項目落戶吳江汾湖高新區(qū)，一期已經(jīng)建成。“相較于傳統(tǒng)材料，氮化鎵半導體材料體積更小、能耗更低，在5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用市場擁有巨大潛力。”英諾賽科工廠運營副總表示，長三角地區(qū)高水平的科研能力，較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場，對于氮化鎵這類新材料項目有極強的吸引力。在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，率先形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，已經(jīng)成為長三角區(qū)域的重要使命，作為長三角一體化發(fā)展的“樣板間”，示范區(qū)更是要率先“探路”。示范區(qū)成立一年來，一體化制度創(chuàng)新的紅利推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。2020年前三季度，示范區(qū)兩區(qū)一縣合計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.8%，新增企業(yè)登記數(shù)量同比增長12.6%，實到外資同比增長31.8%，成為發(fā)展的新熱土。
4.2021年5月14日，一個激動人心的消息從中國科學院上海高等研究院傳出：我國首臺X射線自由電子激光用戶裝置，實現(xiàn)2.0納米波長自由電子激光放大出光，達到設(shè)計目標波長，這標志著我國在軟X射線自由電子激光研制方面已步入國際先進行列。此前一周，位于安徽合肥的中國科學技術(shù)大學成功研制目前國際上超導量子比特數(shù)量最多的量子計算原型機“祖沖之號”，操縱的超導量子比特達到62個，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了可編程的二維量子行走，研究成果在國際權(quán)威學術(shù)期刊《科學》上發(fā)表。
在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習近平總書記指出，當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，更加凸顯了加快提高我國科技創(chuàng)新能力的緊迫性。上海和長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。全國共有4個綜合性國家科學中心，長三角以張江與合肥而占據(jù)半數(shù)。承擔提供高水平科技供給的重任，勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，長三角責無旁貸。截至2020年底，張江已集聚330家國家級研發(fā)機構(gòu)、14個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得了一批標志性成果，墨子號、黑洞照片、超強超短激光等科學新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明不斷涌現(xiàn)，C919首飛成功，超導、石墨烯等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，2020年上?？茖W家在《科學》《自然》《細胞》等全球頂尖期刊發(fā)表論文數(shù)占全國的32%。
“基礎(chǔ)研究是整個科學技術(shù)體系的源頭，也是突破關(guān)鍵核心技術(shù)問題的根源所在。”上海科委主任表示，要深入推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化國內(nèi)科技合作，健全合作共享機制，提升科技供給質(zhì)量和水平。2020年6月，滬蘇浙皖三省一市科技部門簽署了《共同創(chuàng)建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的框架協(xié)議》。共同籌建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造支撐長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的引領(lǐng)性平臺，被寫進了上海市、安徽省2021年政府工作報告。2021年1月，滬蘇浙皖科技主管部門等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點的通知》，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣、安徽省馬鞍山市參與試點。長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點平臺于2021年4月1日測試上線，如今資源池里已有458家服務(wù)機構(gòu)的8955項服務(wù)項目、24022臺套大型科學儀器等科技資源。一個多月里，已有109家企業(yè)注冊通用通兌平臺，27家單位申請科技創(chuàng)新券，發(fā)券金額1060萬元。
5.元蕩湖位于上海淀山湖以西，橫跨滬蘇兩地，總面積12.9平方公里，1/5屬上海青浦，4/5屬蘇州吳江。元蕩湖東面是上海青浦的東航路，西面是江蘇吳江的康力大道，兩條路，到了元蕩湖戛然而止，成了“斷頭路”。青浦、吳江兩地居民之間的走動很多。因為元蕩湖的阻隔，對面的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)居民想過來，得繞行一旁的國道，很不方便。
2018年，滬蘇浙皖一市三省共同簽署《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，東航路—康力大道省際斷頭路貫通工程成為首批17個重點項目之一。在滬蘇兩地的大力推進下，東航路與康力大道通過一座元蕩橋連接在了一起。青浦區(qū)、吳江區(qū)兩地設(shè)計團隊采用多控制點聯(lián)測確保線型無縫對接，可謂“規(guī)劃一張圖，標準一把尺”。2020年11月，東航路—康力大道省際斷頭路貫通工程正式通車，項目建成后，吳江到青浦的交通時間由40分鐘縮短為5分鐘，對提高省際路網(wǎng)可達性具有重要意義。
在這條車行道通車的同時，一座500多米長的景觀人行橋也建設(shè)完成，把周邊豐富的旅游資源串聯(lián)在一起。由于項目橫跨青浦、吳江兩地，在事項審批部門、流程、材料申報等方面都存在一定差異。為了簡化審批流程、提高效率，兩地相關(guān)部門積極協(xié)商，最后達成“一枚公章管審批”，以“多方委托、一方受理”模式，完成項目審批。截至2021年6月，滬蘇浙皖共同確定的17條省際斷頭路貫通工程中，已有7條建成通車，長三角居民越來越感受到一體化發(fā)展紅利。
6.小女兒住在青浦區(qū)，家在吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)的陳鳳仙老人常去小住。但因身患糖尿病，每次出發(fā)前，她都要在吳江的醫(yī)院配好藥帶在身邊，藥快吃完的時候，還得惦記著回去。老人的這點不痛快，如今已經(jīng)得到了徹底解決。2020 年 6 月，上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江三地醫(yī)保局簽署了《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)醫(yī)保一體化建設(shè)合作協(xié)議》，到9 月份，醫(yī)保一卡通 2.0 版在示范區(qū)率先開通。
三地率先實現(xiàn)異地門診就醫(yī)免備案直接刷卡結(jié)算，參保人在示范區(qū)內(nèi)異地就診時，醫(yī)保待遇與參保地保持一致。三地共有85家醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)已接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，覆蓋三地參保人230余萬。門診大病的異地結(jié)算也聯(lián)網(wǎng)成功，尿毒癥門診血透、腹透大病患者可在示范區(qū)內(nèi)任何一家有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)就診結(jié)算，方便患者就近醫(yī)療，減少患者等候時間，實現(xiàn)醫(yī)療資源便利共享。2020年8月份以來，三地異地直接結(jié)算人次為1萬左右。國家醫(yī)保部門推行醫(yī)保電子憑證之后，又實現(xiàn)了跨區(qū)域就診不帶社?？ㄒ材芸床?。青浦、吳江、嘉善三地參保人員到示范區(qū)內(nèi)75家定點醫(yī)療機構(gòu)門急診異地就診，可以直接在手機上出示醫(yī)保電子憑證，不需要帶卡也能結(jié)算，優(yōu)化了候診查詢、就診、繳費等就醫(yī)全流程。目前，醫(yī)院異地在線結(jié)算、跨省統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)清單、全方位異地監(jiān)管等均已開展長三角面上試點，從而形成良性循環(huán)，方便更多群眾。
對青嘉吳三地既有公共服務(wù)標準的差異，在調(diào)研居民的體驗度和獲得感的前提下，示范區(qū)探索推進公共服務(wù)共建共享共用新機制，形成了第一批公共服務(wù)項目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、體育、養(yǎng)老、交通、政務(wù)服務(wù)等八大領(lǐng)域共 20項。
7.2021年1月6日，長三角一體化干部交流合作座談會暨一體化示范區(qū)領(lǐng)導干部示范培訓班開班式在蘇州市吳江區(qū)舉行，長三角一體化干部交流合作打開新通道——上海、蘇州兩地共同探索干部交流任職，分處級、科級兩個層面進行試點，首批共交流8名干部。具體來說，蘇州與上海市級之間各對應(yīng)交流2名處級干部，蘇州市吳江區(qū)和上海市青浦區(qū)之間各對應(yīng)交流2名科級干部。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略兩年、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立滿周歲之際，這項干部跨省交流任職的破冰之舉，引起廣泛關(guān)注。
2020年8月，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，要求“要探索建立同長三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機制”。在長三角一體化發(fā)展背景下，如何讓干部交流機制更加適應(yīng)長三角一體化發(fā)展、更好發(fā)揮效用，亟需找出最優(yōu)解。面對這道全新課題，滬蘇浙皖三省一市黨委組織部門積極溝通、抓緊對接。特別是上海、蘇州兩地，率先實質(zhì)性啟動。
“過去，我是新上海人；今后，就是新蘇州人了。”謝主任在上海金融領(lǐng)域工作20多年，這次離開上海擔任蘇州地方金融監(jiān)管局局長、黨組書記，兼任金融辦主任。盡管干的還是老本行，但從上海地方金融監(jiān)管局中層干部到蘇州地方金融監(jiān)管局一把手，角色變了、責任重了。”我要把參與上海國際金融中心建設(shè)、參與上海金融改革開放積累的本領(lǐng)和知識，毫無保留地帶到蘇州，促進蘇州金融提速換擋，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
8.此次干部交流任職，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的成員青浦區(qū)、吳江區(qū)展現(xiàn)出了示范區(qū)的擔當。一體化示范區(qū)掛牌以來，示范區(qū)三地組織部門始終保持“熱線”聯(lián)系。“在傳統(tǒng)政績觀影響下，干部容易著眼于本地利益，陷入各自為政的禁錮中。”在中國人民大學劉研究員看來，區(qū)域一體化首先是干部隊伍的一體化，打破干部壁壘，是長三角進行深度產(chǎn)業(yè)、社會分工協(xié)作的基礎(chǔ)。
從蘇州到上海，從相城區(qū)副區(qū)長到上海市商委會展業(yè)處副處長，陳處長感慨頗多，“上海是國際會展之都，在這個崗位上，我能學到很多先進經(jīng)驗。”太倉市瀏河鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長到上海交流任職后，擔任臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局副局長。“上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)是制度創(chuàng)新的試驗田，這里以市場主體為中心，落實中央要求、對標國家標準，營造更公平便利、更有活力的營商環(huán)境。”他跟分管科室的新同事見面后對上海干部有了初步印象：研究問題深，工作標準高，追求精致精細，“我也能把江蘇干部低調(diào)務(wù)實不張揚的特質(zhì)，把這么多年工作形成的綜合能力、豐富閱歷帶過來，與大家多碰撞，沒準能發(fā)生化學反應(yīng)，為企業(yè)準入制度改革提供新的思路。”
9. 2020年11月，呂鎮(zhèn)長從吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)交流到青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，他從江蘇南大門來到上海西大門，正推動著兩地探索跨界河湖聯(lián)合治理體制機制，以雪落漾湖為試點啟動一體招標，后續(xù)還將開展一體監(jiān)測、執(zhí)法等。“實地交流任職，代入感和參與感更強，也讓兩地搭建起加強交流、互學互鑒的新橋梁。通過金澤鎮(zhèn)這個窗口去理解上海發(fā)展的戰(zhàn)略布局，在每一項具體工作中去領(lǐng)會上海發(fā)展的先進理念和實現(xiàn)路徑，在干事創(chuàng)業(yè)中為推動長三角一體化發(fā)展作出貢獻。”
從上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局交流到吳江區(qū)市場監(jiān)管局任知識產(chǎn)權(quán)局副局長，不同于以往的干部掛職交流，金局長的人事和組織檔案已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移到吳江區(qū)，他說：“這意味著，我們不是來‘打醬油’‘走過場’的，而是正兒八經(jīng)要任實職、擔責任、創(chuàng)業(yè)績。我原本就在市場監(jiān)管系統(tǒng)工作，加上長三角一體化以來交流頻繁，會適應(yīng)得很快。”金局長到吳江的一個月時間里，跑了5個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門，力求盡快熟悉情況。
10. 2019年11月，長三角一體化示范區(qū)掛牌成立，搭建了“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”的三層次管理架構(gòu)。作為理事會的執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)委會在上海市登記為“新型法人”。示范區(qū)不同于以往的開發(fā)區(qū)，示范區(qū)執(zhí)委會也不同于傳統(tǒng)的管委會。干部應(yīng)該怎么選、怎么管、怎么培養(yǎng)？掛牌之際，35位來自滬蘇浙兩省一市的干部集合到青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)，成為執(zhí)委會的首批干部。目前，執(zhí)委會下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策法規(guī)組、生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組、營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、公共服務(wù)和社會發(fā)展組，每個組都確保有來自兩省一市的干部。著眼于激發(fā)干部最大動力，執(zhí)委會干部管理也不同于傳統(tǒng)思路。比如，授權(quán)執(zhí)委會研究制定聘任(用)崗位的職位序列和薪酬體系，明確在執(zhí)委會任職經(jīng)歷可視同基層工作經(jīng)歷，并作為職務(wù)、職級、崗位等級等晉升或者轉(zhuǎn)任的重要參考等。”示范區(qū)建設(shè)就像在‘無人區(qū)’里闖新路，要運用科學的方法論。在醞釀時表達各自的想法，協(xié)商時努力形成共同的看法，落實時按照統(tǒng)一的做法。”在示范區(qū)執(zhí)委會唐主任看來，干部隊伍的管理創(chuàng)新將有力推動示范區(qū)工作在充分協(xié)商、交流的基礎(chǔ)上邁向更高水平。
2021年1月6日啟動的示范班課程為期10天，課程設(shè)置以長三角一體化發(fā)展為主線，突出實戰(zhàn)實訓，涉及數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、產(chǎn)業(yè)招商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，以全面拓寬參訓學員知識儲備和視野格局，46名示范班學員以80后、85后的處級和科級優(yōu)秀年輕干部為主。過去干部任職調(diào)動多是高層領(lǐng)導調(diào)動，在社會治理現(xiàn)代化大背景下，推動基層干部異地交流對于改善干部“生態(tài)結(jié)構(gòu)”具有重要意義。近年來青浦區(qū)加大了在毗鄰地區(qū)開展干部互派掛職、交流等工作。2020年底舉行的長三角一體化示范區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會上，32項制度創(chuàng)新、60個亮點項目正式對外發(fā)布，諸多探索獲得好評。這與示范區(qū)執(zhí)委會干部隊伍建設(shè)的諸多創(chuàng)新分不開。
11.太浦河流經(jīng)兩省一市，全長57.62公里，江蘇吳江段有40余公里，浙江嘉善段有1.53公里，上海青浦段15.5公里。一條太浦河，把青嘉吳三地串聯(lián)在一起，三地百姓同飲一河水。但正因如此，情況變得有些復(fù)雜，比如，嘉善縣與吳江區(qū)的邊界，把太浦河沿線的汾湖一剖為二；又比如，嘉善縣西塘鎮(zhèn)的鐘葫村，站在村子北首的太浦河邊向北望、對岸左邊是江蘇，右邊是上海，若沒有省界牌，本地人也難分哪兒是蘇浙滬。
青浦、昆山、吳江、嘉善四地，界河有69條。吳江境內(nèi)就有大小河道2600多條、50畝以上的湖泊320多個。吳江境內(nèi)河道長度占了大頭，又處于上游，治水治污壓力更大。2016年前，經(jīng)濟發(fā)展方式和管理粗放，吳江境內(nèi)的太浦河沿線遍布著大量“散、亂、污”企業(yè)，水葫蘆在河道中常年滋生漫布，水體污染嚴重，到了雨季水流大時，水葫蘆往往會借著水勢流到中下游；過了一夜，潮汐或風向變化，水葫蘆又漂回來了，于是雙方的打撈人員都懶得費時費力，任由水葫蘆隨波逐流。
水葫蘆還是小事，飲水安全與防汛抗旱可是大事。同一條河流，上游認為，太浦河是太湖的泄洪通道，下游則認為，你要保證我飲用水備用水源的標準。如何協(xié)調(diào)？2016年11月，大家看著漂來源去的水葫蘆們很快集聚，繼而遍布大半個河道。到了2017年，河道污染問題更是全面爆發(fā)。河道水質(zhì)也嚴重下降，無法達到標準。那時河水是五顏六色的，看顏色就知道是哪類工廠的污水，光靠一地根本難以整治。兩省一市相關(guān)部門只能坐下來協(xié)商共治。太浦河戰(zhàn)線這么長，怎么治？三方2018年初建立“聯(lián)合河長制”，推動太浦河共治。
三地水務(wù)部門啟動協(xié)同治水行動，先將三地毗鄰地區(qū)“各自為戰(zhàn)”的水系圖合并，成為“一圖治水”。首先向污染源開戰(zhàn)：僅吳江區(qū)就騰退拆除太浦河周邊“散” “亂” “污”企業(yè)3000多家；而隔河相望的浙江嘉善，也先后拆除40多個碼頭堆場，800多家鋼鐵經(jīng)營戶。通過三地協(xié)同治理，目前太浦河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類。2019年10月，三方聯(lián)合青嘉吳三地區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級河長，共同制定責任清單，不以省界為單位，而以河段為單位重新劃定了“包干區(qū)”，開展定期聯(lián)合巡河、交叉巡河。河長們建立了專門的聯(lián)合河長群，三地河長在交叉巡河時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間拍照上傳留言，不少問題一下就解決了。如今，河道出現(xiàn)了水葫蘆和垃圾，大家都主動出手，不再有推諉敷衍。2020年8月，交界河吳江段水葫蘆泛濫，嘉善的河長馬上調(diào)來設(shè)備增派人手，原本半個月的工作量，3天就完成了。
12.交界河湖水環(huán)境共同治理，一直是個難題。“流經(jīng)張家港與常熟兩地的走馬塘，彎彎繞繞，一段是張家港的，一段是常熟的，交界區(qū)有十幾處。推行聯(lián)合河長制后，我們意識到，雖然行政區(qū)域河段交錯融合，但河道保潔工作是可以分的，于是按照岸線長度比例來劃分保潔任務(wù)，確定集中邊片河段為各自的保潔區(qū)域。”常熟市河道管理處陶主任介紹，走馬塘在常熟境內(nèi)12.13公里，張家港境內(nèi)15.59公里，通過測算，最終在張家港樞紐下游800米劃界區(qū)分上下游保潔任務(wù)。
黃花涇北岸為蘇州高新區(qū)，南岸為姑蘇區(qū)，是一條界河，也是兩區(qū)行洪、排澇河道。過去底泥淤積，還有大量圍網(wǎng)養(yǎng)殖、亂搭亂建、住家漁船等。2017年，黃花涇藍藻大爆發(fā)，兩區(qū)痛定思痛，聯(lián)手對水岸面貌綜合整治。聯(lián)合河長制改變了黃花涇的面貌。為避免出現(xiàn)以往南北岸責任不清、分工不明等情況，黃花涇河道保潔姑蘇區(qū)和高新區(qū)輪流負責，每兩年輪換一次。2020年7月，黃花涇首次實施大規(guī)模徹底清淤。此次不光對黃花涇4.21公里的河道全程疏浚，還將對垃圾、磚屑瓦礫、沉積性淤泥土、雜草、沉船等徹底清除。黃花涇治理工作還牽涉到雜船處置問題，涉及姑蘇區(qū)和髙新區(qū)共97條雜船、57戶人家、100多位船民。72歲的戴老漢以前一直生活在船上，靠在黃花涇里打漁為生，此次黃花涇整治時，他獲得了10多萬元的賠償，即將搬進安置房。“我在街道的幫助下擺攤做些水產(chǎn)生意，每個月能賺兩千多塊錢，再加上我們老兩口每人每月一千多元的農(nóng)保，生活不成問題。”截至2020年7月底，97條船只無一遺漏，全部簽約交船，5萬平方米受污染水面隨著圍網(wǎng)與地籠的清理煥然一新。
13.2019年10月，青浦、吳江、嘉善聯(lián)合啟動示范區(qū)協(xié)同治水，三地區(qū)級總河長聯(lián)合發(fā)文互聘聯(lián)合河長，實現(xiàn)了示范區(qū)省際交界河湖聯(lián)合河長制全覆蓋。9月30日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》印發(fā)，為重點跨界水體的保護和治理提供了基本遵循，10月30日，太浦河共保聯(lián)治江蘇先行工程啟動，“聯(lián)合河長制”信息化平臺上線。2019年開始，吳江與上海青浦、嘉興秀洲、湖州南潯等地召開水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控會議，目前，水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控工作已在吳江周邊地區(qū)全覆蓋。2020年9月，昆山花橋水利站和上海青浦區(qū)白鶴水務(wù)所對界河虬江河聯(lián)合巡河時發(fā)現(xiàn)，岸坡存在墾種及違章建設(shè)等問題。雙方聯(lián)合執(zhí)法，共同到達現(xiàn)場，很快將所有違建全部拆除。
非法采砂多發(fā)生在交界水域，具有“流竄作案”的特點。上海新江村整體嵌在花橋地域中，一開始單方面整治，花橋執(zhí)法人員來時他們就把東西拖到青浦，青浦執(zhí)法人員來了他們流竄到花橋，和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”。2020年4月，“兩岸四地”聯(lián)合打擊長江非法采砂座談會在蘇州舉行，蘇州、無錫、南通、泰州“兩岸四地”共同構(gòu)筑起長江采砂管理協(xié)議。協(xié)議簽訂后，四地共同搭建聯(lián)動執(zhí)法平臺，合力打擊交界水城非法采砂、采砂船只非法移動等行為，對發(fā)現(xiàn)的非法采（運）砂船，通過聯(lián)動執(zhí)法平臺，按照誰發(fā)現(xiàn)誰處理的原則處置，或由兩地支隊落實屬地處理，跨區(qū)城非法采砂活動得到有效遏制。
14.經(jīng)濟發(fā)展離不開區(qū)域長期穩(wěn)定。2018 年以來，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有著深厚區(qū)域警務(wù)合作基礎(chǔ)的滬蘇浙皖一市三省公安機關(guān)，在公安部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各地黨委政府的堅強領(lǐng)導下，圍繞“勇當長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新標桿，為全國區(qū)域警務(wù)一體化提供新方案”的戰(zhàn)略目標，持續(xù)推動長三角區(qū)域警務(wù)一體化朝著更高起點、更深層次邁進。如今，這張由四地警方攜手共答的“聯(lián)考卷”，不僅成為構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代警務(wù)體系區(qū)域合作領(lǐng)域中的樣板，更是展示平安中國的“重要窗口”。
2018年8月，長三角區(qū)域警務(wù)一體化領(lǐng)導小組成立，四地警方抽調(diào)專人在上海集中辦公，組建實體化運作的長三角警務(wù)辦，逐步建立起涵蓋32個警種、128個部門、130余名聯(lián)絡(luò)員的常態(tài)化、網(wǎng)格化溝通協(xié)作機制。上海大力推進“就近辦、掌上辦”，率先在全國實現(xiàn)四大警種窗口業(yè)務(wù)“一窗融合”；江蘇上線運行公安“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”，深入推進權(quán)力事項標準化建設(shè)；浙江以“最多跑一次” 改革為牽引，積極打造全省“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”平臺；安徽打造“皖警便民服務(wù)e網(wǎng)通”平臺，實現(xiàn)290項服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。
如果說“數(shù)字經(jīng)濟”是展示長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展成果的“金名片”，那么科技引領(lǐng)、智慧賦能便是推動長三角區(qū)域警務(wù)一體化提檔升級的“新引擎”。走進上海市公安局智慧公安辦公室，一張標有G60科創(chuàng)走廊的交通區(qū)位圖頗為引人注目，紅線勾勒之處，長三角區(qū)域智慧公安一體化建設(shè)的“任務(wù)書”和“規(guī)劃圖”也在這里一覽無余。警務(wù)大數(shù)據(jù)的實時匯集、深度融合和智能應(yīng)用是衡量區(qū)域警務(wù)一體化水平的“重要標尺”。滬蘇浙皖公安機關(guān)充分打通數(shù)據(jù)匯聚鏈路，全域全量開放一市三省公安大數(shù)據(jù)資源，助推四地警力、科技、數(shù)據(jù)、勤務(wù)深度融合，讓智慧公安“大基座”的支撐力、續(xù)航力更加強勁持久。目前，長三角警務(wù)數(shù)據(jù)資源池已匯聚33類、1200億條數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)的背后，是四地警方借助“數(shù)字長三角的先發(fā)優(yōu)勢、領(lǐng)跑優(yōu)勢，持續(xù)加快推進大數(shù)據(jù)智能化建社和應(yīng)用步伐的生動實踐”。
15.長三角地區(qū)人口和企業(yè)眾多，經(jīng)濟美系錯綜復(fù)雜，交織著各種利益與矛盾。因地緣相近、人緣相親，發(fā)生在滬蘇浙院的民商事案件往往有一定相似度。但長期以來，各地審判資源不均衡、裁判尺度不統(tǒng)一，處理同一類問題，有時會產(chǎn)生不同結(jié)果。嘉興一家基層法院幾年前受理了一起花露水商標侵權(quán)案，判賠幾千元。原告不服提起上訴，原因是類似案件在浙南地區(qū)的法院可以判賠上萬元。形成較大差距的背后，是每名法官對裁判尺度的把握不一。不出省界尚且如此，跨省審理的差異度可想而知。
自從長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，四地類型相同的案件越來越多，優(yōu)化長三角營商環(huán)境、實現(xiàn)司法一體化的呼聲高漲。長三角的法官突破原有限制，共同審理長三角的案件，讓案件只有審級之分，沒有地域之別，到底有沒有可行性？在一次四地法院交流中，上海、江蘇、浙江、安徽的法院院長一起大膽她作了設(shè)想。大家提出，不如探索建立不同類型案件的跨域一體化辦案團隊、專業(yè)法官會議和專家學者咨詢團隊等，對案件審理或糾紛化解的地區(qū)差異性問題進行協(xié)商，統(tǒng)一給出最佳方案。這樣，對企業(yè)和老百姓來說，無論在哪里訴訟，一次就能得到最專業(yè)、最權(quán)威的結(jié)果。
從最影響營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)案件率先試點，嘉興法院在全市遴選出7名骨干法官組建跨域示范審判團隊，自主研發(fā)跨域一體化辦案平臺，實行類型化、集約化、專業(yè)化審理，使“全部案件上線、全部法官上線、全部流程上線”。之后，這一做法逐漸擴大到長三角地區(qū)，嘉興法院聯(lián)合上海、江蘇、安徽的法院形成跨域?qū)I(yè)法官會議制度，創(chuàng)新跨域法律統(tǒng)一適用機制，匯集各地最優(yōu)秀的法官聯(lián)動云辦案。“我手上有個疑難案件，希望聽一下各位的專業(yè)意見。”2020年6月，嘉興市南湖區(qū)人民法院、上海市浦東新區(qū)人民法院、南京市玄武區(qū)人民法院共同召開的跨域?qū)I(yè)法官會議上，南湖區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭許庭長一上來就向其他法官征求意見。許庭長前期在梳理案件時發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)幾家法院都收到了某個商標的侵權(quán)案件，如何確定賠償數(shù)額成為關(guān)鍵點和難點。各地法官互相介紹案情后，對這些案件的證據(jù)審查標準、法律適用等問題討論出了一致意見，過去審理案件各自判，現(xiàn)在大家協(xié)商統(tǒng)一了裁判尺度。
一、結(jié)合給定資料，闡述長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義。
要求：語言精煉，層次要點分明，字數(shù)不超過300字。
標題：2021年1211上海（B）：闡述長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義
題型：概括歸納
答案：
1. 完善中國改革開放空間布局，形成具有普遍價值的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度成果。
2.發(fā)揮長三角地區(qū)優(yōu)勢，吸引企業(yè)與人才聚集，提高科技創(chuàng)新能力，率先形成雙循環(huán)發(fā)展格局，應(yīng)對全球市場萎縮。
3.推動政務(wù)一體化建設(shè)，提高企業(yè)和民眾跨地區(qū)辦事效率，促進市場要素自由流動，方便居民生活。
4.推動交通一體化建設(shè)，提高省際路網(wǎng)可達性，串聯(lián)區(qū)域旅游資源。
5.推動干部隊伍一體化建設(shè)，促進基層干部經(jīng)驗交流，改善干部“生態(tài)結(jié)構(gòu)”。
6.推動水域治理一體化建設(shè)，提高交界水域治理能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
7.推動警務(wù)一體化建設(shè)，實現(xiàn)公安大數(shù)據(jù)共享，維護區(qū)域長期穩(wěn)定。
8.推動司法一體化建設(shè)，統(tǒng)一裁判尺度，維護司法公正。
二、結(jié)合給定資料7-10，提煉長三角一體化干部交流合作機制的創(chuàng)新經(jīng)驗。
要求：概括準確，條理清楚，語言精煉，字數(shù)不超過300字。
答案解析
標題：提煉長三角一體化干部交流合作機制的創(chuàng)新經(jīng)驗
題型：概括歸納
答案：
1.創(chuàng)新干部交流模式。干部分級、對應(yīng)、跨省交流任職；交流干部人事和組織檔案全部轉(zhuǎn)移到交流地，任職職務(wù)與原工作內(nèi)容相關(guān)。
2.加強干部一體化建設(shè)。干部交流組織部門始終保持密切聯(lián)系；干部進行實地交流過程中，將自身經(jīng)驗與當?shù)亟?jīng)驗融合，搭建起加強交流、互學互鑒的新橋梁，推動兩地跨界聯(lián)合管理體制機制建設(shè)。
3.示范區(qū)執(zhí)委會創(chuàng)新干部選拔、管理、培養(yǎng)方式。執(zhí)委會下設(shè)組要確保有來自兩省一市的干部；研究制定聘任(用)崗位的職位序列和薪酬體系等；開設(shè)干部示范班課程，內(nèi)容因地制宜，突出實訓，涉及領(lǐng)域廣泛；改善干部生態(tài)結(jié)構(gòu)，加強基層干部異地交流；加大開展毗鄰地區(qū)干部互派掛職、交流等工作。
三、結(jié)合給定資料11-13，剖析“聯(lián)合河長制”運行的基本模式。
要求：條理清晰，內(nèi)容準確全面，字數(shù)不超過300字。
答案解析
標題：2022年1211上海（B）：剖析“聯(lián)合河長制”運行的基本模式
題型：綜合分析
答案：
1.聯(lián)合巡河模式。共同制定責任清單，以河段為單位劃定了“包干區(qū)”，開展定期聯(lián)合交叉巡河。建立專門聯(lián)合河長群，發(fā)現(xiàn)問題及時拍照上傳留言。
2.聯(lián)合保潔模式。按照岸線長度劃分保潔任務(wù)，集中邊片河段為各自的保潔區(qū)域。
3.聯(lián)合治理模式。共同管轄的河岸，地區(qū)間輪流負責，定期輪換，劃清責任，明確分工。
4.聯(lián)合執(zhí)法模式。互聘聯(lián)合河長，實現(xiàn)聯(lián)合河長制全覆蓋；建設(shè) “聯(lián)合河長制”信息化平臺；召開聯(lián)防聯(lián)控會議，搭建聯(lián)動執(zhí)法平臺，實施聯(lián)合執(zhí)法，合力打擊違法行為。
四、閱讀但不拘泥于給定資料，以“一體化高質(zhì)量發(fā)展”為主題寫一篇文章。
要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800-1000字。
答案解析
標題：2022年1211上海（B）：一體化高質(zhì)量發(fā)展
題型：文章寫作
答案
長三角一體化 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書記明確指出，長三角一體化要“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作”。“一體化”是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最高形態(tài)，通過采取精準的舉措，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題；“高質(zhì)量”是指不探求規(guī)模和速度，而是追求質(zhì)量的發(fā)展，是落實新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。當下，對于長三角區(qū)域而言，應(yīng)真抓實干、埋頭苦干，在“一體化”中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新科技和服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代科學技術(shù)已經(jīng)廣泛滲透到經(jīng)濟活動中，滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。誰掌握了科學技術(shù)，誰就掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。長三角區(qū)域聚集了國家眾多研發(fā)機構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)在基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)方面走在前列。為此，滬蘇浙皖三省一市在加大研發(fā)投入、打通科技平臺、便利企業(yè)政務(wù)服務(wù)等方面簽訂一系列政策制度，開展了眾多服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)項目。創(chuàng)新服務(wù)，為科技研發(fā)和合作保駕護航。所以，創(chuàng)新服務(wù)，深化科技合作，健全合作共享機制，提升科技供給質(zhì)量，才能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展。過去，青浦、吳江、嘉善三地公共服務(wù)標準不一，給各項服務(wù)的互聯(lián)互通帶來阻礙，還存在“斷頭路”，給群眾出行造成不便。長三角一體化過程中推出公共服務(wù)項目清單堅持“突出共建共享”的原則，共建即統(tǒng)一標準、就高不就低，體現(xiàn)高質(zhì)量元素；共享即“不破行政隸屬，打破行政邊界”，著力一體化內(nèi)涵。這三地統(tǒng)一高標準，打破區(qū)域邊界壁壘，不僅打破了“斷頭路”，也實現(xiàn)了醫(yī)療、文化旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的共建共享共用新機制，將民生紅利惠及百姓，以公共服務(wù)的共建共享助力一體化高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)同治理，推動生態(tài)治理高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的核心目標之一，是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標尺。然而生態(tài)環(huán)境所屬區(qū)域的各治理主體間又具有動態(tài)性和復(fù)雜性，這就加大了生態(tài)環(huán)境治理的難度。因此，必須協(xié)同共治。長三角一體化過程中，對于流經(jīng)多地區(qū)的河湖、處于交界的河湖等推行共同治理模式，如建立聯(lián)合河長制，啟動協(xié)同治水行動，把以往“各自為戰(zhàn)”的水系圖合并，改為“一圖治水”，不僅提高了治理的效率，更提升了治理質(zhì)量。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天才是幸福。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，推動勝過他治理高質(zhì)量發(fā)展，為綠色發(fā)展夯實底色。
長三角一體化，不僅體現(xiàn)在科技和服務(wù)、公共服務(wù)和協(xié)同治理方面，還體現(xiàn)在數(shù)字政府建設(shè)、干部任用調(diào)動、聯(lián)合執(zhí)法等社會建設(shè)和發(fā)展的方方面面。只有瞄準方向，推動一體化往縱深發(fā)展，才能實現(xiàn)更高水平的長三角高質(zhì)量發(fā)展。
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