11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進(jìn)行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應(yīng)的審查制度?；砻夤_的信息就是可以或應(yīng)當(dāng)不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)秘密、個人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應(yīng)當(dāng)不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益?；砻夤_可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機(jī)關(guān)不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構(gòu)成披露。關(guān)于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機(jī)關(guān)首長負(fù)責(zé)，二是由信息專員負(fù)責(zé)，三是由專門委員會負(fù)責(zé)。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。

    12.在當(dāng)前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認(rèn)識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員，除會議紀(jì)要、請示報告不能刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，其他都能公開，結(jié)果網(wǎng)站信息管理員將數(shù)份涉密文件刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發(fā)送的機(jī)密級文件后，有關(guān)負(fù)責(zé)同志違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)將文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將轉(zhuǎn)發(fā)文件在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布，造成泄密。

    13.南方某市政府網(wǎng)站發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網(wǎng)搜索中，發(fā)現(xiàn)一個地級市人民政府門戶網(wǎng)站上完整刊登了一篇當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話。憑著職業(yè)敏感性他馬上判斷此文屬機(jī)密級國家秘密。小陳還在該網(wǎng)站的“政策信息”欄目中發(fā)現(xiàn)，貼著“中央C部委關(guān)于某項政策的調(diào)整意見”的標(biāo)題和內(nèi)容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進(jìn)入該網(wǎng)頁。赫然發(fā)現(xiàn)上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標(biāo)瀏覽全文，并未看到標(biāo)注有五角星和密級。從文件的標(biāo)題上，小陳知道這份文件的內(nèi)容涉及到許多企業(yè)的利益，其中談到的問題正是目前網(wǎng)上爆炒的熱點，經(jīng)常上網(wǎng)的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

    下線后，小陳和處長一起向省保密局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯(lián)系，并趕赴該市實地調(diào)查和了解情況。

    關(guān)于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務(wù)處的工作人員王某在更新市政府門戶網(wǎng)站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準(zhǔn)備把該市某領(lǐng)導(dǎo)參加的一次重要會議，作為自己此次更新的重點內(nèi)容，他很快借到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這次會議上的講話稿（未標(biāo)密）。拿著講話稿，王某匆匆走進(jìn)了機(jī)關(guān)文印室，復(fù)印了該文件。

    按照市里的有關(guān)規(guī)定，所有信息上傳門戶網(wǎng)站前都要進(jìn)行保密審核。王某拿著復(fù)印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關(guān)，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領(lǐng)導(dǎo)講話可以公開。王某遂將復(fù)印的講話稿刊登在市政府的門戶網(wǎng)站上。

    小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網(wǎng)過程，該市辦公室主任答復(fù)，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發(fā)的。“是通過機(jī)要渠道下發(fā)的，我這里有收件登記。”而隨著調(diào)查的深入，小陳發(fā)現(xiàn)情況遠(yuǎn)比他想象的要復(fù)雜。

    該市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，市內(nèi)有出口保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等，聚集了眾多的國內(nèi)企業(yè)和“三資”企業(yè)。市政府領(lǐng)導(dǎo)要求網(wǎng)站為企業(yè)和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關(guān)信息。該政府網(wǎng)站努力及時發(fā)布政策信息、答疑解惑，受到企業(yè)和用戶的歡迎。

    但同時，政務(wù)網(wǎng)站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當(dāng)相關(guān)責(zé)任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網(wǎng)站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網(wǎng)上發(fā)布。恰逢那個責(zé)任人不在，于是負(fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)的網(wǎng)管代替去的辦公室。到了辦公室，網(wǎng)管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優(yōu)盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉(zhuǎn)載，優(yōu)盤要及時歸還。那位網(wǎng)管當(dāng)然很清楚這份文件的關(guān)注度很高，在搶新聞意識的驅(qū)動下，他還是忍不住把文件全文貼到網(wǎng)頁上發(fā)布了，最終釀成了泄密案。

    在小陳了解網(wǎng)站工作制度，特別是保密制度時，領(lǐng)導(dǎo)一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經(jīng)常搞保密宣傳教育，但一說起相關(guān)責(zé)任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當(dāng)小陳看到該單位的工作制度時，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定不夠細(xì)致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴(yán)重缺陷：涉密信息發(fā)布的審批制度，空白;保密責(zé)任規(guī)定，空白;違規(guī)處罰規(guī)定，還是空白。整個網(wǎng)站管理制度中關(guān)于保密工作的規(guī)定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區(qū)區(qū)幾句話。