北京市政府工作報告

　　--2008年1月20日在北京市第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　北京市代市長　郭金龍

　　各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表北京市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、五年工作的回顧

　　北京市第十二屆人民代表大會第一次會議以來，全市人民在中共北京市委的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，抓住機遇，求真務(wù)實，銳意進取，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。“十五”計劃勝利完成，“十一五”規(guī)劃進展順利。

　　--首都經(jīng)濟邁上新臺階。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的4330.4億元增長到2007年的9006.2億元，年均增長12％以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破7000美元。地方財政收入由534億元增長到1492.6億元，增長1.8倍。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗以及化學需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，節(jié)能減排走在全國前列。

　　--改革開放更加深入。農(nóng)村、國有企業(yè)和投資、金融、財稅、科技等領(lǐng)域改革取得重大進展，非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展。累計實際利用外資183.6億美元，是前五年的1.8倍；2007年地區(qū)進出口總額1929.5億美元，是2002年的3.7倍。

　　--城鄉(xiāng)面貌日新月異。交通建設(shè)跨越式發(fā)展，公交出行比例達到34.5％，比2002年提高6.5個百分點。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到67.4％，比2002年提高11.8個百分點；城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到92％和47％，生活垃圾無害化處理率分別達到99％和76％；全市林木綠化率達到51.6％。

　　--奧運籌備順利推進。26個比賽場館、44個獨立訓練場館竣工。“好運北京”系列賽事成功舉辦，各項保障工作有序展開。城市環(huán)境質(zhì)量和市民文明素質(zhì)不斷提高。

　　--社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。教育事業(yè)全面進步，科技創(chuàng)新能力明顯增強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度框架初步形成。首都公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。文化更加繁榮，體育蓬勃發(fā)展。

　　--人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到21989元和9559元，年均實際增長11.5％和9.1％。五年全市增加就業(yè)263萬人，登記失業(yè)率始終控制在2.3％以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積超過20平方米。

　　五年來，本屆政府以科學發(fā)展觀為指導，重點做了以下幾方面工作:

　　(一)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展。認真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民消費能力逐步增強，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售額分別增長了2.2倍和1.9倍，投資、消費拉動趨于協(xié)調(diào)。嚴格清理固定資產(chǎn)投資項目，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)。完成第一次經(jīng)濟普查和第二次農(nóng)業(yè)普查，摸清了全市二、三產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”的基本情況。確立高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，重點推進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。服務(wù)型經(jīng)濟主導地位進一步鞏固，第三產(chǎn)業(yè)比重達到71％以上。制定實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材各項措施，推動大型公建節(jié)能和非節(jié)能建筑改造，下大力氣調(diào)整退出高耗能、高排放企業(yè)，穩(wěn)步推進首鋼等企業(yè)搬遷，堅決關(guān)閉小煤礦、非煤礦山和砂石生產(chǎn)企業(yè)，重點支持石化、建材、電力等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，工業(yè)節(jié)能降耗成效明顯。首都經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、消耗降低、效益提高的良好態(tài)勢。

　　(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年市政府對“三農(nóng)”投入130.6億元，是2002年的5.2倍。建立了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的新農(nóng)村建設(shè)工作機制，各部門工作重點向農(nóng)村延伸。實施“221行動計劃”，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度，率先實施農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)補貼，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快村莊規(guī)劃編制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程，所有行政村鋪通了柏油路，廣播電視實現(xiàn)“村村通”，3萬多農(nóng)戶搬出泥石流易發(fā)區(qū)和采空區(qū)，農(nóng)民安全飲水達標率由36％提高到79％，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了很大改善。全面落實國家各項惠農(nóng)政策。完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，規(guī)范建設(shè)征地補償辦法，完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，提高生態(tài)林建設(shè)占地補償和養(yǎng)護補助標準。建立山區(qū)生態(tài)林補償機制和農(nóng)村管水員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員制度，市級財政累計投入5.7億元，幫助6萬多農(nóng)民在公益性崗位穩(wěn)定就業(yè)。不斷加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，實行村級經(jīng)費補貼制度，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。這五年，是制定實施“三農(nóng)”政策最多、力度最大、農(nóng)民得實惠最多的五年。