2006年北京市人民政府工作報(bào)告

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、“十五”時(shí)期的回顧

　　過去五年，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)管理，全面發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。

　　(一)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。初步預(yù)計(jì)，“十五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.8%，2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到67.7%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10830億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額11650億元，分別比“九五”時(shí)期增長98%和71%。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素。地方財(cái)政收入從2000年的345億元提高到2005年的919.2億元，同口徑年均增長25.3%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗年均分別降低5.5%和13%，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益明顯提高。

　　(二)科技、教育、衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，中關(guān)村科技園區(qū)“五年上臺(tái)階”主要任務(wù)完成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長19.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，高等教育率先進(jìn)入普及化階段，職業(yè)技能培訓(xùn)加快發(fā)展。來京務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題基本解決。地方財(cái)政用于教育事業(yè)的支出依法增長。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力發(fā)展基層衛(wèi)生事業(yè)，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到81%。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步開展。建成一批重大公共文化設(shè)施，基層文化更加活躍，廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)更加繁榮。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，北京體育健兒在雅典奧運(yùn)會(huì)和全國十運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。

　　(三)城市建設(shè)步伐加快，服務(wù)能力顯著提升。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2200億元，比“九五”時(shí)期增長60%。制定實(shí)施《北京交通發(fā)展綱要》，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，挖掘存量，著力緩解交通擁堵，軌道交通建設(shè)全面提速，路網(wǎng)系統(tǒng)更趨完善。首都機(jī)場擴(kuò)建、南水北調(diào)北京段工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。能源結(jié)構(gòu)得到改善，2005年用電量達(dá)到560億千瓦時(shí)，天然氣使用量31億立方米，集中供熱面積3.1億平方米。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)污染治理和生態(tài)建設(shè)，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達(dá)到64.1%，城八區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到70%和40%，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95.2%和46.6%，林木覆蓋率、綠化覆蓋率進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)，治理城市河湖，改造公廁，整治“城中村”，市容市貌不斷改善。制定實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和條例，加大文物保護(hù)和修繕力度，世界文化遺產(chǎn)得到積極保護(hù)。全面排查、堅(jiān)決消除各類安全隱患，制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，建立市區(qū)兩級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，公共安全管理顯著加強(qiáng)。

　　(四)著力解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)民利益得到有效保護(hù)。政府工作重點(diǎn)向農(nóng)村延伸，部門聯(lián)動(dòng)，政策集成，大幅增加郊區(qū)投入。全面實(shí)施“221”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，所有行政村鋪通了柏油路，33個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中供水，100萬農(nóng)民飲水安全問題得到解決，廣播電視基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。完成農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管“兩網(wǎng)”建設(shè)。重新啟動(dòng)山區(qū)搬遷工程，1.4萬農(nóng)民搬出泥石流易發(fā)區(qū)和采空區(qū)。深化農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，修訂建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法，妥善解決拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款等遺留問題。落實(shí)糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策，建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)林建設(shè)占地補(bǔ)償和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對村級組織發(fā)展公益事業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

　　(五)改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，調(diào)整水務(wù)等7個(gè)部門的管理體制，推進(jìn)城市管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。完善了市與區(qū)縣財(cái)政管理體制，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到87%。國有企業(yè)改革全面推進(jìn)，市屬金融企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革更加深入，房地產(chǎn)市場管理逐步規(guī)范。文化體制改革取得重要進(jìn)展。進(jìn)一步精簡行政審批和企業(yè)年檢事項(xiàng)，下放審批權(quán)限。電子政務(wù)框架基本形成，全程辦事代理制、“一站式”辦公得到推廣。不斷放寬市場準(zhǔn)入，完善扶持政策，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。積極做好對口支援，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市合作。全市累計(jì)實(shí)際利用外資123億美元，地區(qū)進(jìn)出口總額3927.4億美元，接待入境游客1460萬人次。新增6個(gè)國際友好城市，成功舉辦《財(cái)富》論壇、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者論壇等大型國際活動(dòng)，對外交往不斷深入。