張貴峰
國家公務(wù)員局近日發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》。“十二五”期間,國內(nèi)全體公務(wù)員將進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn),培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時。職業(yè)道德培訓(xùn)包括基礎(chǔ)知識、四大專題以及典型案例三大部分。基礎(chǔ)知識中除了公務(wù)員的責(zé)任、義務(wù)和紀(jì)律,世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等,還包括中國古代如何加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)的內(nèi)容(11月2日《新京報》)。
公務(wù)員需不需要進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)?答案當(dāng)然是肯定的。一方面,這是公務(wù)員內(nèi)在職業(yè)特征的基本要求,所謂“為政以德”,我國公務(wù)員法也明確要求,“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會公德”。
另一方面,這也是基于公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀而必然產(chǎn)生的基本要求。毋庸諱言,目前我國公務(wù)員總體上的職業(yè)道德狀況并不十分令人樂觀。比如,敬業(yè)程度不夠高；中國人力資源開發(fā)網(wǎng)此前發(fā)布“企業(yè)員工敬業(yè)指數(shù)調(diào)查報告”顯示,在各種社會職業(yè)中,“政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的員工敬業(yè)度最低”。再如,各種嚴(yán)重不德不法甚至踐踏基本社會道德倫理底線的現(xiàn)象、行為,在一些公務(wù)員身上還或多或少地存在。像最近媒體集中曝光的多起官員包二奶、微博開房以及毆打父母等事件,都說明官德培訓(xùn)的必要性。
公務(wù)員之于職業(yè)道德培訓(xùn)確實很重要,但這并不等于說,任何形式方法的道德培訓(xùn)都是必要可行、能夠行之有效的。但從另一方面講,尊師、孝親、愛妻、敬業(yè)等,并不是一個人到了公務(wù)員這一崗位上才需要學(xué)習(xí)的美德,而是在成為公務(wù)員前就必須具備的基本素質(zhì)。而且諸如上述“公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱”這樣以“世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀”等書本理論知識為主要內(nèi)容,以“耳提面命”、“灌輸”為主要方式的培訓(xùn),恐怕并不是一種理想,至少不會是一種十分理想、甚至行之有效的職業(yè)道德培訓(xùn)。
為規(guī)范政府公務(wù)員職業(yè)道德,1978年美國國會專門制定了一部以“道德”命名的法律——《美國政府道德法》。其中的主要內(nèi)容便是時下我們經(jīng)常提及并稱為“終端反腐利器”的官員財產(chǎn)申報制度。這意味著在法治語境下,為了政務(wù)的廉潔和公正,申報并公開自身財產(chǎn),實乃一種基本首要的公務(wù)員職業(yè)道德。
遺憾的是,到目前為止這一攸關(guān)公務(wù)員基本職業(yè)道德的制度,在我國仍處于“只聞樓梯響”、“久議未決”的狀態(tài)。之所以會形成這種局面,除了金融實名制欠缺等技術(shù)原因之外,來自公務(wù)員自身的阻力,顯然是更為根本的原因。調(diào)查顯示,“接受調(diào)查的官員97%對‘官員財產(chǎn)申報’持反對意見”。
這一鮮明的“反對”狀況,顯然再次表明,在理性經(jīng)濟(jì)人“自利”本能的強(qiáng)大制約下,要想保障和提升公務(wù)員職業(yè)道德,單靠“說教”式的道德培訓(xùn),實際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。時下,我國公務(wù)員的受教育程度和學(xué)歷水平已是水漲船高,別說大學(xué)本科,就是碩士、博士也早已比比皆是。以這樣的教育學(xué)歷和智商水平,“財產(chǎn)申報制度”之于廉政、反腐重要性的道理,公務(wù)員豈能不懂不知,奈何仍有“97%持反對意見”?
因此,筆者以為,要想讓公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)真正行之有效、立竿見影,與其耗費大量公帑進(jìn)行理論化、耳提面命式的職業(yè)道德培訓(xùn),不妨從財產(chǎn)申報制度開始入手,動真格以構(gòu)建制度、強(qiáng)化法治的方式來踐行公務(wù)員職業(yè)道德。
