11月20日，中國(guó)政法大學(xué)(招生辦)憲政研究所發(fā)布《2011年國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》(下稱《調(diào)查報(bào)告》)認(rèn)為：在保障公平就業(yè)方面，公務(wù)員招考在逐年朝著積極的方向發(fā)展，但歧視現(xiàn)象仍然普遍存在。本次調(diào)查選定中央國(guó)家機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工會(huì)六個(gè)部門的公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)查對(duì)象，并對(duì)其招考簡(jiǎn)章中是否存在歧視性要求，以及相關(guān)法規(guī)規(guī)章是否存在制度性歧視進(jìn)行了調(diào)查。

　　據(jù)介紹，就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在性別、民族、社會(huì)身份、殘障、健康、政治面貌、年齡、身體特征等八個(gè)層面。

　　崗位全設(shè)年齡門檻

　　調(diào)查顯示，2011年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考所涉及的9762個(gè)崗位中，存在制度性的健康歧視和年齡歧視的規(guī)定，兩種類型的就業(yè)歧視比例均為100%。

　　報(bào)告舉例說(shuō)，中國(guó)民航空中警察總隊(duì)系統(tǒng)支隊(duì)科員的92個(gè)職位，均要求“28周歲以下”，但中國(guó)政法大學(xué)相關(guān)專家認(rèn)為，沒(méi)有任何科學(xué)數(shù)據(jù)可以證明28周歲以上的人士無(wú)法勝任民航空中警察總隊(duì)系統(tǒng)支隊(duì)科員的職務(wù)，因此其將年齡限定在28周歲以下不僅存在隨意性，也構(gòu)成了年齡歧視。

　　性別歧視較為嚴(yán)重

　　報(bào)告顯示，在公務(wù)員招考中，除了規(guī)范性法律文件造成的健康歧視和年齡歧視外，政治面貌歧視、社會(huì)身份歧視和性別歧視也比較常見。

　　要求報(bào)考人員須為中共黨員或共青團(tuán)員的職位，占總職位數(shù)的19.1%。性別歧視也比較嚴(yán)重，占總職位數(shù)的15.6%。再次是社會(huì)身份歧視，占11.5%。在社會(huì)身份歧視中，最為嚴(yán)重的是戶籍歧視和地域歧視，占到85%。此外，身體特征歧視占到0.4%。

　　歧視已經(jīng)有所松動(dòng)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家公務(wù)員招考在保障公平就業(yè)方面有一些積極的變化。比如《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）》上，就放寬了對(duì)于某些疾病的判斷標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)部分警察職位的身高、特征、視力等身體特征的限制也放寬了；年齡歧視略有松動(dòng)，2011年公務(wù)員招考中對(duì)于高學(xué)歷人士和特定崗位報(bào)名年齡放寬到40周歲；早年招聘條件中經(jīng)常出現(xiàn)的要求相貌端莊、身材勻稱的顯性的身體特征方面的歧視，已經(jīng)很少出現(xiàn)。

　　《報(bào)告》稱，對(duì)于公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視，調(diào)查組選定了一些中央機(jī)關(guān)和15個(gè)省、自治區(qū)和直轄市(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))的相關(guān)部門作為考察對(duì)象。不過(guò)，最后結(jié)論并不令人滿意：“由于其性質(zhì)和職能所系，(它們)本應(yīng)成為消除就業(yè)歧視的表率，但是這些部門就業(yè)歧視現(xiàn)象也比較普遍。”

　　除了規(guī)范性法律文件造成的健康歧視和年齡歧視達(dá)到100%以外，政治面貌歧視、社會(huì)身份歧視和性別歧視也比較常見。而對(duì)殘聯(lián)，《報(bào)告》稱，本次調(diào)查中殘聯(lián)崗位有33個(gè)，歧視類型也較為單一，主要是政治面貌歧視，另還有社會(huì)身份歧視的個(gè)例。“有些工作都是日常行政工作，與政黨工作并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，因此做出政治面貌的限制沒(méi)有必要。” 主持上述調(diào)查的中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所負(fù)責(zé)人劉曉楠說(shuō)。

　　反歧視需制度給力對(duì)此，劉曉楠也告訴本報(bào)記者，歧視現(xiàn)象出現(xiàn)有其歷史和現(xiàn)實(shí)的根源，并不能期待一份報(bào)告或者短期內(nèi)就能徹底解決。她希望國(guó)家機(jī)關(guān)能夠帶頭形成就業(yè)公平的氛圍，從一點(diǎn)一滴做起，逐漸改善就業(yè)歧視狀況。“去年調(diào)查報(bào)告發(fā)布后，國(guó)家公務(wù)員局也曾向我們索要過(guò)報(bào)告全文，并表達(dá)了希望溝通交流的愿望。”劉曉楠認(rèn)為后來(lái)一些國(guó)家機(jī)關(guān)在招考時(shí)，個(gè)別歧視政策有所松動(dòng)和調(diào)整。

　　今年她注意到《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011年度考試錄用公務(wù)員報(bào)考指南》規(guī)定：應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生、博士研究生(非在職)和少數(shù)特殊專業(yè)職位招考年齡可放寬到40周歲以下。“實(shí)際上，這也說(shuō)明35歲不是一個(gè)真正的門檻，年齡歧視的堅(jiān)冰正在逐步消融。” 劉曉楠認(rèn)為這種對(duì)于公務(wù)員報(bào)考年齡的規(guī)定具有錯(cuò)誤的社會(huì)導(dǎo)向性，會(huì)促使其他行業(yè)更加任意地設(shè)置年齡限制。