在中國的官員序列中，仇和是個(gè)渾身充滿新聞的人物。近日，昆明市委書記仇和推廣“外語新政”，要求昆明市公務(wù)員必須學(xué)習(xí)5門外語，同時(shí)掌握計(jì)算機(jī)和普通話。這3項(xiàng)水平的高低都將作為公務(wù)員升遷與考核的憑據(jù)。（《廣州日?qǐng)?bào)》8月4日）

    不知道這算仇和的第多少項(xiàng)“新政”。此前，有資料顯示，主政昆明僅10個(gè)月，仇和就變革了當(dāng)?shù)氐?89項(xiàng)制度。當(dāng)然，這其中，多數(shù)是糾正以往見慣不怪的陋習(xí)，似這般“外語新政”的別出心裁也屈指可數(shù)。

 在此番令人瞠目的舉措后，公眾更為關(guān)心的是，昆明那么多的公務(wù)員集體學(xué)習(xí)外語有無必要？進(jìn)而是，在這么短的時(shí)間內(nèi)，公務(wù)員外語水平究竟提高得如何？對(duì)于心存芥蒂者來說，這種隱而不發(fā)的潛臺(tái)詞即是，昆明的舉動(dòng)算不算另一種政績(jī)工程？

    對(duì)于以仇和為代表的強(qiáng)勢(shì)派來說，人治還是法治的爭(zhēng)論就一直沒有停止過。在他們身后，這種帶有濃厚個(gè)人色彩的新政能走多遠(yuǎn)，常常成為衡量其變革是否成功、是否是個(gè)人英雄主義的標(biāo)尺。不可否認(rèn)，新政之路不僅取決于高層的關(guān)注和肯定，某種程度上，還決定于繼承者能在多大程度上把前任的做法維系下去。

    縱觀中國歷史上的變革，人走政息，似乎成了改革者揮之不去的夢(mèng)魘和魔咒。以至于，改革只是改革者的獨(dú)角戲。于是，如何讓新政制度化和法治化，不因人事更迭而反復(fù)，就成了改革者夢(mèng)寐以求的課題。

    從公開政府官員的電話號(hào)碼、辭退開會(huì)打瞌睡的縣招商局副局長(zhǎng)，到要求直播市委全會(huì)、昆明官員工作實(shí)現(xiàn)“716”（即每周工作7天，每天工作16小時(shí)），再到招聘40名經(jīng)濟(jì)學(xué)博士到昆明任副縣長(zhǎng)和強(qiáng)推“外語新政”，仇和新政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終如一地落在“人”上。盤活現(xiàn)有的人才存量，激發(fā)公務(wù)員的潛能，成了仇和的著力點(diǎn)。

    “政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”一個(gè)好牌手，一定是在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，能最大限度地利用手中牌的選手。公務(wù)員學(xué)外語，能否最終達(dá)到“為加強(qiáng)與周邊國家合作”的目的，有待觀察。但最起碼，學(xué)習(xí)成績(jī)影響升遷的硬性規(guī)定，已然起到“戳了官員們的懶骨頭”的鯰魚效應(yīng)。

    這種意在治“懶”的外語新政還體現(xiàn)在，被要求學(xué)外語的公務(wù)員年齡在50歲以下；經(jīng)貿(mào)、商業(yè)等部門要求精通越南、緬甸和老撾等幾國語言，其他部門是熟悉。每種語言掌握100句話只是熟悉而已。（《南方都市報(bào)》7月22日）和市容建設(shè)、GDP產(chǎn)值相比，“外語新政”的政績(jī)量化值無疑要黯淡許多，“為他人做嫁衣裳”的味道更濃一些。

    “取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣”。說到底，變革都是利益的再分配。而人治能否成為法治，在多大程度上能成為法治，不但需要有人做出人治的試驗(yàn)，成為變革的先行者；而且還需要更多的人認(rèn)可和接受這種人治，做變革的跟從者和推動(dòng)者。從這個(gè)角度出發(fā)，昆明“外語新政”給我們提供了一個(gè)可供觀察的好樣本。