原定于8月三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到明年。知情人士表示，此次延后的一個(gè)重要原因是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。而延后的另一個(gè)重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上難以達(dá)成共識(shí)。據(jù)悉，社會(huì)反映最為集中的問(wèn)題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》有基本大法之稱，之所以如此立法艱難，重要的原因在于兩個(gè)極端的存在。一個(gè)極端是農(nóng)民基本沒(méi)有社保，另一個(gè)極端則是公務(wù)員社保嚴(yán)重地“超國(guó)民待遇”。

　　現(xiàn)在，隨著新農(nóng)合的推廣和新農(nóng)保的試點(diǎn)，一個(gè)極端正在被納入到正常的軌道中來(lái);然而有關(guān)另一個(gè)極端的改革卻面臨著巨大的阻力。

　　根本問(wèn)題在于，決策層并未從整體上來(lái)考慮設(shè)計(jì)一個(gè)高度統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，而是根據(jù)不同的職業(yè)、不同的人群來(lái)分門別類地“摸著石頭過(guò)河”。

　　后來(lái)社保改革的時(shí)候，亦是根據(jù)人群職業(yè)身份的不同來(lái)區(qū)別對(duì)待，比如對(duì)企業(yè)職工就是直接出售式的一步到位，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工就要溫柔得多，使用了諸如“績(jī)效工資”等方式來(lái)贖買，對(duì)公務(wù)員則更是遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。于是，不同人群之間的社保待遇差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾也越來(lái)越集中。

　　如果《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能直面不同人群之間社保待遇的巨大差距，不能從制度設(shè)計(jì)上來(lái)試圖達(dá)成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的方案，而是使用了太多諸如“授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”這樣的模糊表述，那么《社會(huì)保險(xiǎn)法》即使獲得通過(guò)，也基本將是一個(gè)虛無(wú)的擺設(shè)。尤其是，公務(wù)員社保這一個(gè)“最難啃的骨頭”，必須在《社會(huì)保險(xiǎn)法》里作出原則性規(guī)定。

　　此前公布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案里，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的條款受到了社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。公務(wù)員社保沒(méi)有理由高人一等，一方面無(wú)需個(gè)人繳費(fèi)另一方面卻享受最高待遇的特權(quán)，亟待納入社保立法的制約范疇。

　　因?yàn)楣珓?wù)員在本質(zhì)上也只是一個(gè)普通的職業(yè)，它不應(yīng)該搞特殊化，不能夠另起爐灶。“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低幾倍，何以論公平”——這樣的公眾感嘆，不容《社會(huì)保險(xiǎn)法》繼續(xù)視若無(wú)睹。