公務(wù)員不升職也能漲薪 工資可比局長高？

　　九江縣是試點(diǎn)職務(wù)與職級并行制度的4個(gè)地方之一。按照試點(diǎn)，一般科員要升到正科級待遇，需要工作27年。

　　雖然承認(rèn)公務(wù)員基礎(chǔ)工資偏低，但在各地進(jìn)行過公務(wù)員薪酬調(diào)查的吳木鑾也發(fā)現(xiàn)，用大數(shù)據(jù)調(diào)研的結(jié)果，公務(wù)員的支出并不低，“他們賬面上的工資很難解釋這個(gè)現(xiàn)象。”

　　對于江西九江縣的一部分正科級公務(wù)員來說，他們沒有想到，自己原本微薄的工資條，能在今年揚(yáng)眉吐氣起來，由于職級從主任科員升到副處級，“工資比正科級局長還高”。

　　這一切源自2013年7 月起，江西九江縣低調(diào)試點(diǎn)的職務(wù)與職級并行制度。按照試點(diǎn)方案，“ 晉升副處級需任鄉(xiāng)科級正職或主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級”，這些在正科崗位上蹉跎十多年的大齡公務(wù)員們正好符合條件，成為試點(diǎn)改革的首批受益者。一個(gè)更極端的凸顯幸運(yùn)的例子，是縣旅游局的一位公務(wù)員，剛好在退休這年享受到了漲工資的樂趣，搭上的“既是首班車也是末班車”。

　　據(jù)南方周末記者了解，除九江外，全國還有三個(gè)試點(diǎn)，其中包括廣東佛山的南海區(qū)和甘肅隴南的禮縣，另一個(gè)縣則在東北。早在2007年，湖北遠(yuǎn)安已經(jīng)悄悄試點(diǎn)過三年，但關(guān)于這一制度的具體細(xì)則從未對外公布，本輪職務(wù)與職級并行試點(diǎn)也是低調(diào)進(jìn)行。

　　直到2014年12月3 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，在全國推廣這一改革的日子，驟然臨近了。

　　打破天花板

　　在九江縣委工作的副科級干部周萍按照試點(diǎn)方案計(jì)算了一下自己的職級晉升時(shí)間，她最多還需要在副科級的職務(wù)上工作十年，級別達(dá)到二十級才能享受正科級待遇。一條看得見的工資增長之路，呈現(xiàn)在她的面前，只要工作的時(shí)間夠長，工資就能逐級上漲。

　　以前可不是這樣的。在通行的公務(wù)員工資體系中，職務(wù)決定職級，只有職務(wù)上升，職級才能得到相應(yīng)的提升。如果一個(gè)副科級公務(wù)員在職務(wù)上沒有升為正科級，就不可能享受到正科級的職級工資。這被喻為“一道透明的天花板”。

　　九江縣的試點(diǎn)，正是為了打破天花板。在試點(diǎn)方案中，公務(wù)員的職級工資，實(shí)行逐級晉升，而晉升由三個(gè)因素決定：現(xiàn)任職級，年限，級別。而職級晉升的時(shí)間，也有著彈性。根據(jù)試點(diǎn)方案，“ 任現(xiàn)職期間每有1 個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1 個(gè)年度考核為基本稱職等次或年度考核為不定等次，任職年限條件延長1 年”。

　　江洲鎮(zhèn)的李樺雖然只在科員的位置上干了十年，但他連續(xù)三年年度考核被評為優(yōu)秀，就減少了一年半的年限。江洲鎮(zhèn)是九江縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，李樺卻是這一年半試點(diǎn)以來，江洲鎮(zhèn)唯一一個(gè)符合職級調(diào)整條件的公務(wù)員。鎮(zhèn)長熊克木的解釋是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科員待了十多年還沒升為副科的不多見，“ 如果升不上去，也會申請進(jìn)城”。

　　試點(diǎn)的主要受益者，因而集中在九江縣的縣直機(jī)關(guān)。在這些單位工作的公務(wù)員，流動性小，許多一工作就是十幾二十年。他們可能早早就從科員提升到了副科，但在縣局，想從副科升到正科，卻是許多人直到退休都邁不過去的坎。“九十年代那一批參加工作的大學(xué)生，職務(wù)到了正科，這一次基本都升到副處待遇了。”有著正科職務(wù)的熊克木，語氣里不無艷羨。周萍感受到了身邊一股喜氣洋洋的氣氛，雖然對具體的數(shù)據(jù)不了解，但她估計(jì)在九江縣，至少幾百人已經(jīng)獲益。

　　但這之中不包括周萍自己，“ 這個(gè)政策主要是照顧以前的老同志吧”。 按照試點(diǎn)，一般科員要升到正科級待遇，需要工作27年。對于如周萍一樣的年輕人來說，是一段過于漫長的時(shí)光。

　　這也是試點(diǎn)方案在九江縣最引起爭議的地方，多名當(dāng)?shù)刂星嗄旯珓?wù)員向南方周末記者表示，“時(shí)間有點(diǎn)太長了。”