“三道防火墻”何難擋官員“邊腐邊升”

——拿什么凈化官場(chǎng)政治生態(tài)（之二）

■       半月談?dòng)浾?/span> 秦亞洲 范春生

高官密集落馬，升前即已腐敗

今年以來，省部級(jí)高官密集落馬，我國(guó)掀起了新一輪聲勢(shì)浩大的反腐風(fēng)暴：深圳市委原副書記、市長(zhǎng)許宗衡，公安部原部黨委委員、部長(zhǎng)助理鄭少東，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員朱志剛，天津市原市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會(huì)主任皮黔生，浙江省紀(jì)委原書記王華元，廣東省政協(xié)原主席陳紹基……這些高官均因嚴(yán)重違紀(jì)或違法問題正在接受組織調(diào)查、審查。

半月談?dòng)浾咦⒁獾剑@些高官的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，相當(dāng)一部分是在現(xiàn)任職務(wù)之前進(jìn)行的，也就是說，這些高官早就開始的違法亂紀(jì)行為，并沒有影響到他們的升遷。

安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭，正是官場(chǎng)中“邊腐邊升”現(xiàn)象的鮮活樣本。1991年至2006年，何閩旭從浙江省勞動(dòng)廳副廳長(zhǎng)逐漸官拜安徽省副省長(zhǎng)。也就在這15年間，他利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，索取或者非法收受財(cái)物，折合人民幣共計(jì)841萬余元。

在擔(dān)任浙江省勞動(dòng)廳副廳長(zhǎng)期間，何閩旭曾幫助一名縣級(jí)市的干部調(diào)至省勞動(dòng)廳工作。連續(xù)3年春節(jié)，這名干部每年“孝敬”何閩旭5000元。此后，何閩旭調(diào)至麗水、池州、合肥等地工作，向何閩旭行賄者涉及27個(gè)單位和個(gè)人，其中有10人行賄的原因是為職務(wù)晉升或工作調(diào)動(dòng)，涉及金額達(dá)194萬余元。除了賣官，房地產(chǎn)商是何閩旭的搖錢樹，與房地產(chǎn)公司有關(guān)的受賄金額就達(dá)530余萬元。在擔(dān)任池州市委書記時(shí)，何閩旭曾為安徽某房地產(chǎn)公司在項(xiàng)目引進(jìn)、商品房銷售、城市建設(shè)拆遷等方面提供了幫助，先后向該公司董事長(zhǎng)詹某索賄8次。

從任浙江省勞動(dòng)廳副廳長(zhǎng)開始，何閩旭就通過多種手段非法斂財(cái)，但是這絲毫沒有影響到他平步青云的仕途，直至當(dāng)上安徽省副省長(zhǎng)1年后，才因一些群眾的不懈舉報(bào)而案發(fā)。

舉報(bào)總滴血，民意何太輕

雖然我國(guó)官員的升遷降黜有嚴(yán)格的制度可依，但是，從許多已經(jīng)落馬官員的案例來看，官員升遷路上的民意指標(biāo)沒有得到足夠的重視，以至于帶病提拔者大有人在。也正是一些百姓?qǐng)?jiān)持不懈地向上級(jí)和紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，一些官員貪污腐敗、生活腐化劣跡才被追究。

陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺，在百姓對(duì)其腐敗行為的不斷舉報(bào)中，官運(yùn)非但不減，反而一路升遷。龐家鈺自1988年10月起，歷任寶雞市政府秘書長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市委副書記、市長(zhǎng)、市委書記、市人大常委會(huì)主任，2003年1月任省政協(xié)副主席。

經(jīng)查，1997年至1999年，龐家鈺收受他人賄賂48萬元；違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立寶雞市財(cái)政證券公司，累計(jì)造成損失達(dá)3.16億元。

在眾多舉報(bào)人當(dāng)中，最典型的是曾在紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案并得罪了龐家鈺的寶雞市司法局干部曹長(zhǎng)征，他在長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間里持續(xù)調(diào)查并實(shí)名舉報(bào)龐家鈺。2002年，陜西省紀(jì)委派出一個(gè)工作組進(jìn)駐寶雞市，但3個(gè)月后，工作組撤離，沒有下文。第二年，龐家鈺升任陜西省政協(xié)副主席。2005年8月，曹長(zhǎng)征和寶雞市委、市政府6名工作人員一起實(shí)名舉報(bào)龐家鈺，引起了中紀(jì)委的高度重視。2006年3月，中央紀(jì)委調(diào)查組入駐寶雞，9月，龐家鈺歸案。

龐家鈺被扳倒了，但曹長(zhǎng)征也在舉報(bào)過程中遭到了打擊報(bào)復(fù)，甚至被迫和妻子離婚。

“改革開放30年來，評(píng)出的10個(gè)反腐名人，其中9人都遭到打擊報(bào)復(fù)。很多舉報(bào)得不到有效回應(yīng)，甚至經(jīng)過層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報(bào)單位，出現(xiàn)被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話的尷尬局面。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科說。

人民群眾對(duì)腐敗歷來深惡痛絕，并以強(qiáng)烈的責(zé)任感和極大的熱情積極投身反腐敗斗爭(zhēng)。據(jù)了解，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的線索70%來自舉報(bào)，群眾舉報(bào)成了反腐敗主渠道。最新的動(dòng)向是，網(wǎng)絡(luò)成為民間反腐新戰(zhàn)場(chǎng)。但是，由于我們反腐舉報(bào)機(jī)制的不完善以及相關(guān)法律的缺失，國(guó)家為舉報(bào)人沒有提供很好的保護(hù)，往往使反腐英雄們付出了健康乃至生命的代價(jià)，全國(guó)每年發(fā)生逾千起舉報(bào)人致殘、致死案件。

問責(zé)用人失誤，遏制帶病提拔

從我國(guó)目前已經(jīng)具備的制度層面看，每一名官員都面臨著組織、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)等三個(gè)部門的監(jiān)督，也就是說官員劣跡斑斑卻又想升遷提拔，必須跨越這“三道防火墻”。

2003年7月至2008年12月，我國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級(jí)以上干部2386人（不含軍隊(duì)），縣處級(jí)干部29905人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任24718人，其中不乏陳良宇、鄭筱萸等高官。

在反腐力度不斷加大的形勢(shì)下，一些官員違紀(jì)違規(guī)的手法日漸高明，行為日漸隱蔽，演技越來越高超。上海市寶山區(qū)原區(qū)長(zhǎng)秦裕2006年8月24日接受審查，之前的8月22日下午，他還主持了寶山區(qū)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)；正在接受審查的深圳市原市長(zhǎng)許宗衡曾對(duì)媒體表示，要做“一個(gè)清廉的市長(zhǎng)﹐不留敗筆﹐不留遺憾與罵名”。

當(dāng)官員將善與惡、真與偽、勤政與貪腐，嫻熟地結(jié)合于一身的時(shí)候，雙面人的畫皮不易被戳穿，反腐倡廉的腳步顯得越發(fā)沉重。

地方一把手權(quán)力過于集中且強(qiáng)大，也使“三道防火墻”的效用大打折扣。吉林省靖宇縣委原書記李鐵成曾說：“如果組織部門沒有把我想調(diào)整的人裝進(jìn)‘盤子’里來，我就會(huì)推翻，讓他們重來。因?yàn)槲沂强h委書記，是全縣的權(quán)力核心，有最后的拍板決定權(quán)。我要是不同意，這個(gè)‘盤子’就端不上常委會(huì)討論，我不想用的人根本就沒有機(jī)會(huì)用起來。”

而某些地方組織、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員也并不想對(duì)帶病干部動(dòng)真格，甚至“防火墻”成了縱火同謀。這里面的動(dòng)機(jī)和玄機(jī)不一而足：或覺得某些干部是同一小圈子人，很聽話，用得舒服，有病也要提拔；或出于一損俱損的官官相護(hù)心理，恐窩案拔出蘿卜帶出泥；或誤認(rèn)為“腐敗乃經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要潤(rùn)滑劑”，而動(dòng)輒以某某干部抓經(jīng)濟(jì)、抓招商、抓開發(fā)有功來說情，對(duì)其腐敗犯罪特殊“豁免”。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，其中“違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的”，“對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的”等問責(zé)情節(jié)尤其引人關(guān)注。這也意味著，為腐敗官員打開升遷大門的一把手們，也將受到嚴(yán)懲，官員“邊腐邊升”的現(xiàn)象有望得到一定遏制，但還需要出臺(tái)問責(zé)細(xì)則和配套規(guī)定。