2015年薪酬改革：公務(wù)員工資到底怎么漲？

　　馬凱副總理在近日談機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)并軌時，明確指出:養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。這預(yù)示著近年來人們議論已久的公務(wù)員工資改革,即將與公務(wù)員養(yǎng)老保險并軌改革同步提上日程。

　　決策必須慎重

　　2014年，新一輪的公務(wù)員工資改革方案在之前幾年研究討論的基礎(chǔ)上，又進行了更深入的討論、修改，目前已基本成熟。如不出意外，2015年將在全國穩(wěn)妥實行。

　　公務(wù)員工資改革方案一直都在深入細致地反復(fù)討論和修改，但始終沒有出臺，其中一個很重要的原因就是，社會公眾對公務(wù)員工資及其改革誤解較多、議論很大，擔心改革只是新一輪的增加工資，可能造成新的不公平。這是影響決策層對方案能否下決心的一個很重要因素。

　　當前公務(wù)員收入分配不夠透明，以及少數(shù)公務(wù)員貪腐，使得老百姓容易以偏概全，對公務(wù)員群體有很多情緒。在此背景下提公務(wù)員工資調(diào)整，負面反應(yīng)當然會比較強烈。不少老百姓認為，凡是公務(wù)員工資收入都不低，又沒有參加社保，不繳社保費，退休后還能拿原工資的90%、95%，在職和退休兩頭不吃虧。因此，在公眾仍有這么多不滿、疑惑的背景下，匆忙決策并實施肯定是不妥的。新方案必須要體現(xiàn)設(shè)計的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，立足于標本兼治抓改革，注重追求共同富裕、縮小不合理的收入差距，而且要平衡多方面的工資分配關(guān)系。

　　搞公務(wù)員工資改革涉及到很多必要的條件，比如說養(yǎng)老金的并軌。如果在沒有研究并決策公務(wù)員養(yǎng)老保險制度與企業(yè)并軌的情況下，就單一安排公務(wù)員漲工資，很可能會帶來一系列連帶的問題。比如工資改革后，在職公務(wù)員的工資會有所提高，按之前的慣例，退休公務(wù)員的待遇應(yīng)與之聯(lián)動，也應(yīng)該相應(yīng)地增加。如果這么做，那么退休公務(wù)員與企業(yè)退休人員的待遇落差，不但沒有縮小，還會進一步拉大，從而引起社會公眾更大的不滿。

　　2014年12月24日，馬凱副總理代表國務(wù)院向全國人大常委會作了關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的報告。應(yīng)該說，這是一個非常重大的改革。它既是廣義的收入分配體系改革的重要內(nèi)容，也為公務(wù)員工資制度改革提供了一個必要條件。

　　與公務(wù)員工資改革密切相關(guān)的，還有人事制度、干部制度等改革。我們經(jīng)常聽到老百姓議論，公務(wù)員到底需要多少人，是不是都人浮于事?如果這些方面還沒有一個大體清晰的說法，就匆忙搞公務(wù)員工資改革，出臺方案、定政策，也會帶來不少的制約，形成一個不好的導(dǎo)向。

　　好在新一屆黨中央、國務(wù)院部署實施的“八項規(guī)定”“反腐倡廉”、群眾路線教育，為公務(wù)員工資改革創(chuàng)造了一些有利的因素。如果這些都沒做的話，在少數(shù)公務(wù)員繼續(xù)貪腐，一些機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”的情況下，你搞工資改革，還給公務(wù)員加薪，那社會公眾是難以接受的。

　　事實上，公務(wù)員工資制度本身有好多問題很復(fù)雜。比如地區(qū)附加津貼，怎么才能既體現(xiàn)出東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)的物價差別，同時又不至于因為地區(qū)間財政收入的差異，造成不同地區(qū)同職級的公務(wù)員收入差距過大。如何計算準確，確實是個難題。

　　公務(wù)員工資制度改革包括調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)、建立同職務(wù)與職級并行制度相匹配的工資待遇標準、清理整頓津貼補貼，建立對企業(yè)相當人員薪酬水平調(diào)查比較制度，建立健全地區(qū)附加津貼制度，適當提高基層公務(wù)員工資等多項內(nèi)容，而且需要抓好多方面配套改革，包括對黨政機構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)定編定員，改革養(yǎng)老保險制度等，這些因素都需要反復(fù)考慮，多方面的權(quán)衡，稍有一點疏漏，都有可能引發(fā)新的問題。因此，必須深入討論、反復(fù)衡量、慎重決策。